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2015年10月,国家发改委以《关于新疆煤制气外输管道工程项目核准的批复》(发改能源【2015】2296号文)正式核准中石化新疆煤制气外输管道(新浙粤工程项目)。
这将为增加我国天然气供应,提高全国天然气干线输气能力起到十分重要的作用。同时,对满足中东部地区天然气需求,促进新疆和沿线地区经济社会发展具有重要意义。
该项目总投资1322.17亿元,主要建设内容包括1条主干线和6条支干线,全长合计约8400多公里。
该项目途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、山东、湖北、湖南、广东、广西、江西、浙江和福建等13个省区,其中主干线东起新疆昌吉州木垒县,东至广东韶关,全长4159公里,实际输气能力为300亿立方米/年。
项目主供气源为新疆准东综合示范区内的多个煤质气项目(包括中石化80亿立方米煤制气项目)。
该项目于2011年开始筹建历时整整4年多,终于被核准,这意味着国家层面的发展煤制气的决策业已一锤定音。但围绕煤制气的争论或许还要继续下去。
三个阶段
2009年5月,国务院发布《石化产业调整和振兴规划》,首次提出开展煤制气示范工作。之后各地便掀起投资煤制气项目的热潮。为防止出现一哄而起、产能过剩现象,国家发改委于2010年6月发布了《关于规范煤制气产业发展有关事项的通知》将煤制气项目的审批权限收紧到国家发改委。
2011年3月,发改委再次明确禁止建设年产能20亿立方米(含)以下煤制气项目。这是对煤制气项目审慎严控的初期阶段。在2012年7月以前,国家发改委仅核准了大唐集团、北控集团、汇能集团、庆华集团所投资的4个煤制气项目,总产能为151亿立方米/年。
2012年12月,国家能源局发布《天然气发展“十二五”规划》,提出到2015年我国煤制气产量将达150亿立方米,占国产天然气的8.5%。这是煤制气首次被例入天然气发展规划。从此,煤制气开始了风起云涌阶段。2013年3月以来,有8个煤制气项目陆续取得国家发改委路条,主要集中在新疆、内蒙两地。8个项目的合计产能为811亿立方米。
此外,还有60多个煤制气项目取得规划和筹建阶段,等候国家发改委的核准。若全部投产,预计总产能将超过2600亿立方米/年。煤制气项目过热现象十分明显。
2014年1月,国家能源局宣布到2020年煤制气产量目标为500亿立方米/年。同年5月,国家《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出到2017年国内煤制气供应能力达到320亿立方米。
2014年7月17日国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制气产业科学有序发展的通知》提出“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”。同时,新疆地方标准《煤制合成天然气》(DB65 3664-2014)也已于2014年12月25日实施。
同年11月,国家《能源发展战略行动计划(2014-2020)》中也提出“稳妥实施煤制气示范工程和推进煤制气技术研发及产业化升级示范”,2015年7月8日国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)首次提出“废水零排放要求”,还提出“坚持‘量水而行’,在水资源许可条件下开展示范项目建设”、“坚持最严格的环保标准”和“坚持节能高效”。由此可知,我国煤制气项目建设从2014年下半年起,开始进入规范、理性的发展阶段。
争论焦点
从一开始,煤制气就伴随着争论。
反对煤制气项目的主要理由有4点:
一是项目耗水量巨大,而煤制气项目恰好多数分布在新疆和内蒙这两个缺水区域;
二是煤制气项目排放二氧化碳数量颇多;
三是煤制气项目能耗高;
四是影响煤制气项目经济性的不确定因素较多。
支持煤制气上马的观点主要出于我国的资源秉赋。
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