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2013年6月12日,西班牙内阁批准了西班牙进行电力改革。
2013年6月14日,《关于保证电力系统财务平衡的紧急措施的皇家法令9/2013》(Royal Decree Law9/2013 on urgentmeasures to guarantee financials tability in the electricity system)颁布,2005年以来的FIT补贴政策(即发电上网电价补贴政策)被全盘废止,取而代之的是一项“固定费用投资激励”。
不仅Abengoa这样的旗舰企业,还有更多的可再生能源中小企业,在“被耍了”的情绪中集体迎来了寒冬。
应对危机,政策摇摆
2008年,对西班牙可再生能源行业的发展而言,是个明显的分水岭。
根据IEA的整理,从1997年电改以来,西班牙颁布了四十多条设计可再生能源发展的具有法律效力的条文。虽看起来热情不减,实则前半段火焰,后半段冰川。
1997年电力法(GeneralElectricityLaw54/1997)不仅吹响了电力自由化改革的冲锋号,也为可再生能源带来了美好的蓝图和漂亮的许诺。
它提出,在2010年之前,将该国可再生能源在能源消费比例提高到12%(这一目标后来被提前完成),并要求电网必须保证可再生能源入网。国家财政为可再生能源提供直接补贴。同时要求发电机构从由独立发电厂(除了电力巨头Endesa和Iberfrola,还有11%的发电量来自独立发电厂,简称IPP)组成的“特殊领域”(specialregime)中,以政府规定的额外补贴,购买可再生能源和联合发电的发电量,其中可再生能源占三成。这部分补贴成本为政策成本的一部分,通过电价由居民用户买单。1998年,这部分补贴花费达到51亿比塞塔(西班牙当时的货币),折合三千多万欧元。据统计,补贴成本占到了当时供电成本的11%。
1999年,政府提出了《可再生能源推进计划》(Renewable Energy Promotion Plan)。再次确立12%的目标,领域涉及生物燃料、风能、水电、太阳能和城市固体垃圾。
2000年,西班牙推出“国家RD&D计划”,关注重点之一就是推进清洁能源系统发展。同年,国家经济部发布更具实际指导意见《关于特殊领域中可再生能源和CHP发电》(Specialregime for Electricity Generatedfromrenewable and CHPSources),为IPP重新定价——生物质发电每度0.03欧元,太阳能发电(5KV以下)每度0.36欧元。
(1999年“特殊领域”可再生能源的额外补贴)
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