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一年后,情况并没有好转。根据皇家法令15/2012,包括可再生能源发电企业在内的所有发电企业,都要被征收7%的能源税。同时,皇家法令2/2013生效,额外补贴彻底被一项管制电价所代替。
2013年,最重的一击到来——FIT补贴被废除。电改提出,要找到一种新的市场化的补偿手段。
2014年5月10日,《关于可再生能源发电的皇家法令413/2014》(RoyalDecree413/2014 on electricity generation by means of renewable,cogeneration and wastefacilities)发布。政府决定为之前享受过FIT补贴的可再生能源企业建立一个新的补偿机制。新机制保证他们7.5%的合理投资回报率,相当于十年期国债的二级市场在过去十年的平均收益增长了300个基点。在新机制下,可再生能源企业的收入来自于市场利润、特定补偿以及附加刺激(适用于加纳利群岛和巴利阿里群岛)。而如何才能获得“特定补偿”呢?特定补偿分为两部分:投资补偿(对高效且管理良好的公司,在市场上无法收回的投资成本的固定补偿),以及运营补偿(以标准装置的标准成本为基础,补偿其运营成本和市场表现上的差距)。新机制还设置了从2013年6月12日起六年的管控周期,三年一个小周期。
2015年,西班牙内阁又出台了令可再生能源行业、尤其是PV行业十分恼火的、自提出就备受争议的光伏自用发电费用,也就是所谓“太阳税”。该税计划从2016年3月12日开始征缴。其提出,对所有自发自用的太阳能光伏系统安装者征税,即使该系统发的电并不向电网输出。距离政府为鼓励PV投资高呼“太阳可能属于你”不过8年时间。
经济危机阴影下,面对电力赤字和高昂补贴的矛盾,西班牙对可再生能源的政策是否选择了正确的道路?很多本国经济学家、能源行业专家指出,事实可能并不如政府所愿。很多投资者对西班牙可再生能源领域的投资前景表示了失望。美国三大信用评级公司之一Moody’s在报告中分析道:“Moody’s认为,在一个绿色补贴被纳入居民电价、政治和民意对绿色计划支持比较低、政府不太情愿为可再生能源计划买单的国家,其可再生能源资产未来将面临对他们资金流不利的变化。”
西班牙就是这个国家。报告称:根据他们对欧盟各国的调查,西班牙和意大利可再生能源投资管制风险最大。
曾经的高歌猛进和后来壮士断腕式政策调整,将可再生能源行业弄得疲惫不堪,一时难以振作,而所谓市场化的补偿机制又提振乏力。西班牙风能协会主席HeikkiWillstedt说,2015年是西班牙过去20年来可再生能源发展的最低点。
但是,还有一个数字摆在政府面前——欧盟要求,到2020年,20%的能源供应来自于可再生能源。
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