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能源改革的核心是价格改革,尤其是电价改革
Q:你前面提到了抓住历史机遇,顺势改革垄断的能源体制,怎么改?
A:中国能源制度强调政府对资源的垄断和支配能力,对非公资本进入设置了屏障,形成了以垄断企业为主体的封闭市场。垄断可以产生巨额利润,但对于能源技术进步、资源最优配置没有益处。过去十几年能源领域投资拉动了GDP增长,所以重复建设问题严重,产生巨大的资源、人力和市场空间的浪费。因此,能源生产和消费方式变革的内涵就是改变对地方政府和国企的考核标准,同时对非公资本开放能源市场,逐步形成多元主体的能源市场。
在市场层面上,中国的能源改革的核心,是价格体系改革。美国电厂通常有煤电和气电两种设施,哪个便宜就用哪个。市场结果的手段就是美国的天然气价格和石油脱钩和煤去对决。中国现在天然气的价格是煤的4倍,多少年来,我们能源的价格是每个单项燃料在调控,其实能源已经进入到了可以相互替代的一个阶段,气可以替代电,电可以替代煤,所有这些东西已经是一个能源体系。但因为这个价格体系已经固定,所以我们还在延续的调整单向能源价格的办法肯定改变不了这样的能源结构。
下一步的改革就是让市场的手形成一个能源价格体系来进行调整,让能源的价格和质量与我们的能源结构调整提高运行效率目标挂钩。
Q:能源使用的经济性与理想之间发生冲突怎么办?
A:澳大利亚大使问过我一个问题:中国人愿意为利用洁净能源增加自己的支出吗?我认为这个问题很深刻。
以现在一吨煤的价格和更清洁的天然气来比较,一个单位煤的价格大概是3美元/MBTU,而一个单位的气都要7~8美元/MBTU,我们进口中亚的气在11~12美元/MBTU,进口俄罗斯的气11美元/MBTU。作为一个发展中国家能不看这个价值吗?从经济性来讲,我们不得不在煤炭的现实主义和环保的理想主义之间做出权衡。根本的改革和变化,需要政府逐渐放手,培育社会和民众更多的责任意识。政府把一切揽在身上,这就使得变革很艰难,公众也需要认识到我们必须在经济性和环保之间权衡。
Q:能源生产和消费方式变革需要一张怎样的路线图?
A:第一,让市场发现价格。为什么我们觉得天然气贵,消费不起?因为天然气可以替代。我们也觉得原油很贵,但是因为没有替代,所以供销两旺。
气和电是可以替代的,油和电可以替代的部分极小,这就是区别。而在我国,电主要是煤炭的转换,而煤炭价格存在扭曲,这间接地影响了我国对天然气的利用。
第二,改变能源结构,扩大天然气的使用领域。目前我国的天然气占一次能源消费比重只有6%,世界接近25%,所以我们的雾霾很严重。改变这个能源结构,天然气就不能仅仅停留在家用。在成熟的新能源技术出现之前,发电、交通、化工都需要加大天然气的利用,这才能把煤炭减下来。
第三,在保证能源供给安全方面,这主要通过全球贸易和本土生产,但具体问题通过比较优势来确定,而不是认为能源对外依存到了多少比例就是危险点了,这在全球化时代是不合时宜的观点。
第四,我认为电将成为越来越重要的平台,要重视电在能源结构调整中的作用。中国能源变革,应该以电作为平台来看各种能源的发展和相关因素。通过电去调节可再生能源、页岩气、煤制气等非常规能源,成为各种能源效率的计量器。
Q:所以能源问题的重点在于电?
A:是的,理顺电价机制是首位。现在一半以上的能源都是要靠电来消费的,但电力价格是非市场化的,中国能源价格扭曲的核心在电力价格上。拿天然气来说,我们的价格大概是美国的4~5倍,电价比美国略高,全世界天然气消费最多的是发电。而无论是煤炭、水能还是核能,大多数能源首先会转化为电,送到最终消费者。电还是衡量能源转化效率的平台,恒定的一度电多少钱能用、多少钱能发,这是一只看不见的手。由于我们看得见的手参与太多,交叉补贴等各种做法使得电被扭曲了,如果不理顺电价机制,就不能解决其他能源改革问题。
中国需要以电力为基础重构中国能源体系,能源回归商品的核心是电力价格的市场改革,而不是解决单个能源问题。一定要把电力作为一个核心平台,重新考量我们的顶层设计和能源改革。
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