政府工作报告 |山东潍坊：国华寿光电厂一期建设完成（全文）

传统优势产业是我市产业的支撑、转型升级的基础，也是供给侧结构性改革的重点和难点。要坚持市场化机制、中高端目标、国际化视野，逐一敲开核桃，一业一企一策，扎实有序推进。改造提升一批。全面对接产业中高端和市场短缺供给，寻标对标，全面提升。组织实施好400个重点技改项目，促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。扎实开展化工行业整治，落实“四个全部”要求，推进昌邑化工原材料基地及中化弘润、鲁清石化基地等27个重点项目建设，推动重点园区优化升级。汽车及动力机械产业，完善整车、整机产品专业化协作配套链条，加快推进福田汽车及配套产业园、潍柴动力工业园扩能升级、林德液压国产化、盛瑞8AT变速器及配套产业园等49个重点园区和项目建设。纺织服装产业，加快时尚化、个性化、品牌化步伐，支持建设行业设计中心、孵化中心，加大品牌并购运营力度。食品产业，食品谷总部一期形成总部、培训、研发、孵化、展示交易、品牌运营主体功能，东亚畜牧产品交易所、中美食品中心、中荷农业创新及人才培训中心、中以现代农业研究院年内投入运营，加快30万头胴体牛进口加工分销等11个重点项目建设。优化重组一批。制定促进产业更新办法，鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或25产业。支持企业开展市场化重组、并购和国际合作，支持龙头企业发展产业集团，组建产业联盟和技术创新联盟，领办、合办产业园区。有序转移淘汰一批。抢抓国际产能合作和国家去过剩产能机遇，引导低效产能向低成本地区有序转移。鼓励有条件的镇村布局特色产业园承接优势产业转移。制定实施“三高一危”企业退出计划，严格禁止新上“三高一危”项目。加快新一轮“退城进园”，年内取得重要阶段性成果。对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，积极稳妥地推进重组整合或退出市场，加快实现市场出清。

启动新一轮服务业跨越发展计划。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，九个重点服务业增加值综合增长率达到12%以上，力争服务业占比再提高2个百分点左右。优先发展总部经济和楼宇经济，潍坊总部基地一期全面招商运营，总部基地二期、食品谷总部二期基本建成。继续引进各类企业总部及分中心，支持各类公司在潍坊开展专项交易结算。支持发展孵化、电商、金融、众创、养老等特色楼宇。落实电子商务发展实施方案和人才培养年度计划，规划建设特色电商产业园，与阿里巴巴、京东等重点企业合作建设互联网潍坊产业带，重点突破农业、工业品、文化及跨境电商，打造属地化互联网结算平台，办好“首届世界互联网+农业大会”。实施物流业发展规划，统筹推进综合物流基地和海港、空港、高铁、电商四个专业物流园区建设，重点打造航空物流、食品冷链物流、同城配送、快递物流四个体系，引进培育一批高端物流骨干企业。

适应产业跨界融合、要素整合大趋势，启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划，促进农产品加工走向中高端，农业、制造业向产业链两端延伸，发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等，提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划，落实城市及地域、产业(行业)、企业、产品品牌培育具体措施，打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业(行业)“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程，鼓励企业(机构)把内设服务机构分离为独立法人，在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程，支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。

(二)扎实推进新型城镇化。深入实施“三大战略”。突破滨海，突出陆海统筹、产城一体，推进大家洼、央子两大城镇组团和海洋科技大学园、中央商务区等9大片区建设，促进海洋化工、海工制造等6大特色海洋产业转型升级，加快24个重点项目建设。提升市区，深入落实“13364”总体要求，实施中心城区规划、交通、产业、功能等“七项提升工程”，全面实施“六大服务功能”提升方案，突出抓好178个重点项目建设。每个街道选择一个社区建设“四全一特”品牌社区示范工程。开发两河，全面实施“一区三带”行动，加快推进140个重点项目建设，加强生态绿化、南部山区保护开发，突出抓好沿岸堤顶公路规划建设，推进峡山水库增容等水资源开发利用工程。

扎实推进“三个市民化”。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，年内实现15万外来务工人员落户城镇，实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划，年内改造棚户区389万套以上，开工中心城区老旧小区改造25万户，实现13万城中村和城边村居民完全市民化。继续推进农业转移人口就地城镇化，将非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理，年内就地转移农业人口3万人。

统筹县城、小城镇、农村社区发展。实施县域经济上档升级行动，促进县域经济上档进位。开展小城镇创新发展示范行动，落实扩权强镇措施，加快培育一批小城市。按照“一四六”标准，完善小城镇基础设施和公共服务功能，全面推行“镇区同建”。新建和改造提升农村社区服务中心166个。改造农村危房900户。完成农村25万户低电压治理。试点改造农厕149万户。

(三)扩大有效投资，加快城乡基础设施建设。当前，投资仍是补齐短板、增加有效供给、引领转型发展的关键措施。完善项目协调机制，落实项目建设主体责任，对规划的“十三五”期间总投资165万亿元的1685个项目逐一落实开工时限，提前做好开工准备工作，确保按期开工、顺利竣工。上半年开工412个，年内开工701个。全面推行“裁执分离”，依法征迁，破解发展瓶颈。用足用好中央、省各项政策，完善财政资金、政府基金综合利用机制，促进商业信贷规模稳定增长，最大限度用好政策性信贷，更大力度利用社会、境外资本，大力发展直接融资，扩大全社会融资总规模。市、县两级普遍设立PPP中心。

加快城乡重大基础设施建设。加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、青银高速扩容潍坊段及朐沂铁路建设，做好京沪高铁东线前期工作。加快潍坊港17个5万吨级泊位建设和机场改造、迁建、运营。启动中心城区交通提升工程，基本完成市区2条以上快速通道，开工建设东、南2条新外环路。建设中心城区重点拥挤路段地下通道(过街天桥)，全面启动城市地铁前期工作。开工建设城海轻轨，完成市区至滨海快速通道主体工程，同步推进BRT建设。加快推进“特高压入潍”工程。编制完成节水城市、海绵城市建设总体规划和重点领域专项规划，健全节水协调推进机制和政府规章，开展全民节水行动，建设一批节水示范企业和示范镇(街)，力争尽快实现用水总量零增长并逐年下降。建成市云计算中心、大数据中心、云支付中心和“超级WiFi”无线城市网，搭建“物联城市”基础框架。完成市级政府重点部门平台整合。

(四)推动大众创业万众创新。全面落实市委《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，成立创新创业委员会，健全工作机制，统筹推进理论创新、产业创新、技术创新、管理治理创新、发展模式创新。大力推广潍柴动力、歌尔声学、福田雷沃、豪迈科技、盛瑞传动等市内外先进经验。突出科技创新。强化高新区在促进高新技术产业化中的试验、引领、承载作用，全面优化政府产业基金支持机制，加速科技成果产业化。实施“金桥计划”，建设专利及技术成果路演中心和交易市场，发展一批技术转移中心和技术经纪组织，建立双向开放的技术转移机制。规划建设市科教创新园。加快福田汽车研究院、华大基因潍坊分院、北京大学分子育种(潍坊)试验室等平台建设。建设市工业研究院。依托重点行业龙头企业和骨干院所，统筹规划建设产业创新平台和人才团队，配套规划建设一批科技孵化器、加速器。运用市场化机制改造提升政府办创新创业孵化器，年内新增科技企业孵化器20万㎡以上。扩大科技开放合作，建设运营好重点国家、地区技术转移中心和中以跨境多币种科技创新基金，开展多形式专项对接活动。支持企业设立境外研发中心、申请国际专利、注册国际商标。实施创新金融发展专项计划，加大政府投入及创新力度，促进各类风险投资、天使基金、种子基金聚集发展、高效利用。实施“小升高”计划。高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。积极参与争创山东半岛国家自主创新示范区。

加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。实行“鸢都创业证”制度，吸引更多的人才创新创业。鼓励建设创新工场、车库咖啡等新型孵化器。支持市内各大中专院校创办众创空间、兴办科技型企业。