政府工作报告 |山东潍坊：国华寿光电厂一期建设完成（全文）

制定实施年度人才计划，把引进高层次人才与引进实用人才结合起来，继续引进一批“高精尖缺”人才，启动实施金融、设计、法律、外语、物流等实用人才千人计划。企业家是全社会最宝贵的人才资源之一。要在全社会大力弘扬企业家精神，提升企业家文化，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围，打造一支具有国际视野、永不满足、创新创业、富有社会责任的宏大企业家队伍。

(五)深化改革、扩大开放。以供给侧结构性改革为根本，加大重点领域和关键环节改革力度。农村改革，深入推进现代农业综合改革和供销合作社综合改革试点，深化农村产权制度改革，建立市县镇一体化的农村产权交易体系。启动实施职业农民培训计划。探索建立质量效益主导型农业发展新机制。财税改革, 落实“营改增”扩围改革政策。合理调整事权和支出责任，实现部门、单位预决算公开全覆盖。完善财政专项资金市场化运作机制。健全政府债务管理机制，加大债务置换力度，严防债务风险。金融改革，深化银企互利合作新机制，清理企业各种不合理负担，提升服务水平。实施资本市场开拓计划，开展新一轮“个改小、小上规、规改股、股上市”计划，年内35%以上规模企业完成改制并制定直接融资计划，新增境内外上市、挂牌企业30家以上，15%以上改制企业实现直接融资。扩大农村合作金融试点范围。加快齐鲁农村产权交易中心、基金谷、文化艺术金融试验区、金融市场等综合平台建设运营步伐。大力发展融资性担保业，加快企业互保联保贷款置换，加大商业银行不良贷款核销和处置力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为，严控金融风险。资源要素配置改革，全面推行能源管理，探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法，探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策，稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。国有企业改革，实行一企一方案，推进产权多元化和混合所有制改革，全面建立“三会一层”治理结构，有序推进竞争性领域国有股权退出。完善市级平台公司考核机制，实现市场化运作与服务大局有机统一。大力发展民营经济。落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策，支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革和国有企业改制重组，落实民营企业在授信、评级、信贷以及土地供应等方面与国有企业同等待遇。重视新生代民营企业家培养，加大民营高级经营管理人才培训力度。改进产业引导方式。制定更为精准的产业政策，更加注重用法治思维和法治方式引导产业发展。建立更加完善的产业标准和预警机制，改进负面清单和产业目录管理，完善产业准入、管理和退出机制。加大政策落实力度和对重点产业、关键企业扶持力度。优化服务机制。完善领导干部、部门联系重点企业、重点项目制度，全面推行问题直报会商解决机制。建立政府及部门服务企业评价制度。扎实开展实体经济企业降低成本行动，研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。

实施国际化“七项工程”，推动高水平双向开放。更大力度“走出去”。抓住“一带一路”战略机遇，确定一批战略支点城市深耕合作，支持企业开展工程承包和劳务输出。扩大境外投资，建设海外研发中心、工业园区、能源资源基地，并购国外优质资产、先进产能、技术、品牌等。支持综合保税区争创国家级跨境电商综合试验区，建设对外开放先行区。更高质量“引进来”。建设运营好东亚畜牧产品交易所、中国—东盟国际食品贸易港、进口肉类和冰鲜水产品口岸等，推动建设东亚畜牧产业合作综合平台。深化中欧城镇化伙伴关系合作。继续办好风筝会、鲁台会、文展会、中日韩产业博览会，全力争取纳入中国(山东)自由贸易试验区。落实招商工作责任制，建立精准招商新机制，推动招商工作向宽领域拓展。突出对世界500强及行业领军企业定向招商，年内力争签约引进项目10个以上。支持有条件的县市区、开发区规划建设特色国别园区。有序发展潍坊外地商会，支持在外潍坊籍乡亲为家乡发展献计出力。促进外贸稳定增长。实施“互联网+外贸”行动计划，组织开展“千企百展”活动，继续建设运营好海外潍坊商品营销中心。提升各级外贸服务平台综合服务功能，抓好进出口关键项目，推动有出口资质、无出口业务的企业突破发展，年内出口额达到134亿美元。

(六)进一步改善民生，改进社会治理。越是经济下行，越要注重保障和改善好民生，使民生更好地与经济社会发展水平相适应。今年民生支出占比再提高1个百分点，达到520亿元。认真落实全市精准扶贫三年规划，年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上，坚决打好脱贫攻坚第一仗。新建、改扩建100所标准化普惠性幼儿园，新建、扩建89所中小学，力争两年内解决城镇中小学大班额问题。开展职业教育混合所有制试点，支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育。创建海洋科技大学，加大知名大学、国际知名教育机构引进力度。实施全民参保登记计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策，稳步提高医保水平。推行民生综合保险，进一步完善社会救助体系，推动发展慈善及残疾人事业。启动建设“潍坊健康城”，打造医疗服务综合体。落实公立医院改革方案，加快建立现代医院制度和分级诊疗制度。启动基层医疗服务能力提升三年行动计划，建成规范化农村社区卫生室200所。每个县市区年内启动建设1处医养结合的新型养老综合体，新增养老床位5500张以上。推进中医进镇(街)、进社区。实施全面两孩政策。新增600处全民健身工程。

推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观和“四德”教育，弘扬孝亲敬老传统美德，大力传播以王伯祥、王乐义为代表的先模精神，让潍坊优秀文化传统发扬光大。健全文明城市建设常态化机制。深入实施文化惠民工程和潍水记忆工程，做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆改造建设前期工作。支持发展非国有博物馆、美术馆。启动建设中国(潍坊)创意设计产业综合集聚区，加快建设国际创意港，提升国家级广告创意产业园、软件园、十笏园文化街区、坊茨小镇、城隍庙片区等改造建设运营水平。培育引进知名文化旅游市场主体。

良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。实施新一轮环保行动年度计划的600个重点项目，全面完成年度预期目标。空气主要污染物浓度下降5%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到240天以上。规划建设一批充电站(桩)等配套设施，购置新能源、清洁能源公交车300台以上。完成居住建筑供热计量及节能改造60万㎡以上。公共机构全面推行能源管理，单位建筑面积能耗降低2%以上。落实环境质量生态补偿政策，完善有奖举报和“一票否决”机制，对工作不力的进行约谈，对环境违法案件有一起严肃查处一起。全力争创国家森林城市。

促进社会治理创新。落实《法治潍坊建设纲要》，启动“七五”普法，建设公共法律服务体系。启动实施社会信用体系发展规划，建设市公共信用信息平台。培育发展各类社会组织。深化双拥共建，加强国防动员和国防后备力量建设。把控风险放在经济社会发展更加突出位置，持之以恒加强安全生产，全力创建国家食品安全城市，建设社会治安防控体系，提升反恐防恐能力，完善社会矛盾排查调处化解机制，健全防灾减灾体系，全面推行城市社区“四社联动”，确保全社会安全稳定。

(七)加强政府自身建设。顺应人民群众新期待，适应和引领经济发展新常态，提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。

要敢担当能担当。各级政府及其工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识，始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的精神状态。带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以国际视野、辩证思维把握形势、谋划发展，以改革精神直面矛盾、破解难题，尊重基层和群众首创精神，虚心学习外地经验，不断开创工作新局面。要建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，支持、保护、褒奖担当者，为担当者担当!

要依法办事。落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，提升尊法学法守法用法能力和水平，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。严格执行市人大及其常委会制定的地方法规和决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。认真做好政府规章和规范性文件制定及实施工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性合理性审查、集体研究法定程序。严格规范行政执法行为，扩大基层综合执法试点范围。深化政务公开、企业和基层重大事项公开，落实经济责任审计制度，让权力在阳光下运行。