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金融手段不可或缺
在构建清洁绿色生活方式、实施清洁替代和电能替代的过程中,理应更看重内生、长效、全面的经济手段,即与市场机制兼容对接的规范的税收、支出补贴政策和政策性金融手段。
首先,积极通过资源税、消费税、环境税的改革,把全产业链中的比价关系和价格机制引向“内生的”节能降耗激励状态。
在资源税方面,将煤炭原来的从量征收转为从价征收为契机,实质性推进“从煤到电”理顺全套体制机制的配套改革,使能源比价关系和价格形成机制适应节能降耗的客观需要。
在消费税方面,要以节能降耗为取向推进消费税改革,对消费税的征收范围、税率、征收环节等进行适当调整,着力发挥其调节经济结构促进生产和消费低碳化的杠杆作用。
在环境税方面,可以发挥其使污染主体的外部成本“内部化”、从而促进绿色发展的积极作用,同时合理处置增加企业负担的问题。
其次,应积极合理提供政策性金融服务,如PPP、产业基金、小微金融体系等的作用。
从现阶段来看,财政需要从以往较简单的贴息、政策性信用担保等模式向PPP的更复杂的金融机制开拓创新,更多地借鉴PPP模式下国内外已有成功经验支撑的融资模式和管理运营模式,大力支持绿色低碳取向下的适宜项目发展。
随着中国多级多元资本体系的建立,证券化融资之路也将进一步打开,可考虑以开设特定目的载体即特殊项目公司(SpecialPurposeVehicle,即SPV)为标杆,在法治化、规范化形式下开展特定项目投融资。
此外,营造良好的市场环境,包括深化金融体系改革、发展产业基金,培育创业和风险投资的引导基金或母基金,提供多样化的政策性金融产品,为结构升级提供更加有效的融资服务。
在政策性融资机制创新中,应积极构建多层次、广覆盖、可持续的小微金融服务体系,在改进小微企业金融服务机制建设中切实加入绿色、创新的导向。此外,在市场经济环境中,积极将政策性金融业务与商业性金融对接,部分政策融资业务可以招投标、贴息等方式交由商业银行等机构承办,充分发挥不同金融机构各自业务优势,实现双赢、多赢。
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