甘肃加快火电及调峰电源建设：加快陇东大型坑口煤电群和煤电外送基地建设（全文）

第二节全力推进资源节约

落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进资源节约和循环高效利用。严格执行节能评估审查制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作，实施全民节能行动计划，深入开展重点企业节能低碳行动，大力实施燃煤电厂超低排放和节能改造、燃煤工业锅炉(窑炉)改造等节能重点工程。推进兰州市节能减排财政政策综合示范城市建设。加快推行合同能源管理，进一步完善能源统计制度，强化节能监察。落实节能减排目标责任考核制度和“一票否决”。实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实行农业用水总量控制和定额管理，鼓励水权流转，实行农业用水计量终端水价、城镇居民用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。加强重点行业节水技术改造，严格控制地下水开采，推动污水再生利用和苦咸水、矿井水、雨洪资源综合利用。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，做好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。开展节约型公共机构示范创建活动。

第三节积极应对气候变化

制定实施全省工业应对气候变化行动计划，加快推进金昌低碳城市试点，开展国家级兰州区域工业绿色转型试点和嘉峪关低碳工业园区试点，推动可再生能源建筑一体化应用和农村太阳能暖房建设，推广绿色建筑和建材，积极开展温室气体减排与控制技术、低碳城镇集成示范技术等研发应用。编制省级温室气体清单报告,落实重点企(事)业单位温室气体排放报告及核查制度。倡导绿色消费和生活模式，大力推广新能源汽车，积极发展城市公共交通，完善自行车、步行道系统。

第十九章健全生态文明制度体系

加强制度建设和机制创新，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第一节建立自然资源管理制度

建立自然资源资产产权制度，逐步推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间的统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源和生态空间用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严守资源消耗上限，强化能源消耗强度控制，进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度，实行基本农田永久保护和耕地占补平衡。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量作为各级政府环保责任红线。开展全省生态功能红线基础调查试点工作，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域和林地、森林、草原、湿地、沙区植被、物种等领域生态红线，实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制。

第二节强化生态环境监管制度建设

认真贯彻国家《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《环境保护督察方案(试行)》，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。实行严重污染环境的工艺、设备和产品淘汰制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，加强企事业单位污染物排放总量控制，完善建设项目总量控制指标管理办法。开展生态资产评估核算，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，加强生态文明建设统计监测，建立生态文明综合评价体系。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的法律监督、行政监察。健全生态环境监管体系，推进生态环境统一监测和系统管理，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强基层环境执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

第三节完善生态保护补偿机制

建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度，探索多种形式的生态环境补偿途径。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。强化激励性补偿，按照谁受益、谁补偿的原则，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式探索创新补偿机制，推动建立流域生态保护共建共享机制。争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系、生态补偿资源渠道和生态环境损害赔偿制度改革试点，推进祁连山生态补偿示范区建设。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立碳排放权、节能量交易等市场化机制。扩大排污权有偿使用和交易试点范围。

第八篇全面深化改革，增强发展动力和活力

加快推进产权、要素市场、财税、金融、投融资等基础性制度改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

第二十章激发市场主体活力

第一节深化国资国企改革

深入贯彻落实国家《关于深化国有企业改革的指导意见》，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加强和改进党对国有企业的领导，全面推进依法治企，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。实行国有企业分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推进“一企一策”改革，完善公司法人治理结构，强化决策执行监督机制。优化调整国有资本布局，支持重点企业跨地区跨行业兼并和联合重组，健全国有资本合理流动机制，改组组建国有资本投资、运营公司，积极引入各类投资者实现股权多元化，支持国有企业改制上市，大力发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股。按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，完善国有资产监管体制，改革国有资本授权经营体制，推进省级经营性国有资产集中统一监管全覆盖，完成省直部门管理企业改制脱钩任务。推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

第二节大力发展非公经济

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，建立完善促进非公有制经济加快发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持法无禁止即可入，实施普惠化扶持政策，开展破解中小企业融资难、成本高、人才缺失、方向不明等突出问题专项行动。废除对非公有制经济各种不合理规定，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持非公资本参与国有企业改革和开展国际合作，吸引非公经济参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营，进入能源开发、矿产资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域。健全贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。开展面向科技型非公企业的专项服务行动,为其提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术培训、技术转让等服务。深入推进“民企陇上行”等大型招商活动，吸引非公企业入甘兴业，发展壮大非公经济，2020年非公经济比重提高到50%以上。

第三节健全现代市场体系

深化市场配置要素改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境和竞争环境。深化公共资源交易体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，分类建立健全资源配置管理体制。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励盘活存量建设用地。建立统一开放的人力资源市场。发展壮大技术交易市场，加强交易平台建设，完善交易体系，健全知识产权估值、质押和流转体系，依法推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险发展。大力培育中介组织，鼓励专业化市场中介参与社会经济活动。

第二十一章进一步转变政府职能

第一节切实提高政府效能

加快转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务、环境保护等方面的职能作用。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，提高政府信息公开和服务水平。创新公共服务提供方式，推进政府购买服务。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。完善政府法律顾问制度，健全规范性文件制定程序，改进行政复议和行政应诉工作。稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

第二节大力推进简政放权

深化行政管理体制改革，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进部门行政权力清单、部门责任清单、省级财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，进一步规范政府部门职责权限，推行产业准入负面清单管理，营造良好发展环境。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步推进审批制度改革，实行投资项目在线审批和网上审批监管。全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进政府定价项目清单化和公开透明，加强市场价格监管和反垄断执法，完善政府定价公开听证程序。

第二十二章加快财税和投融资体制改革

第一节深化财税体制改革

按照事权和支出责任相适应的要求，加快财税体制改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，建立跨年度预算平衡机制，推进中期财政规划管理。优化财政支出结构，完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，逐步缩小地区间财力差异，重点增加对老少边穷地区的转移支付。规范专项转移支付管理，减少专项转移支付项目数量，逐步取消竞争性领域专项，严格控制引导类、救济类、应急类专项，建立专项转移支付定期评估和退出机制。加强政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资体制，落实偿债主体责任，健全地方政府债务监管和考核机制，有效防范债务风险。加强预算执行管理，推进预决算公开，健全预算绩效管理机制。建立完善优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。按照国家统一部署，推进税收征管体制改革。

第二节加快金融改革发展

以提高服务实体经济效率为核心，积极扩大信贷投放和资金配置，发挥信贷市场融资主渠道作用。支持银行业机构开展跨业跨区合作，推进地方金融机构管理体制改革，发展壮大地方金融业。全面推进普惠金融，加大金融支持创新驱动发展力度，构建普惠性创新金融支持政策体系。引导商业银行建立完善绿色信贷机制，支持排放权、排污权和碳收益权等为抵(质)押的绿色信贷，建设绿色金融体系。规范发展互联网金融，探索建立兰州新区金融改革创新试验区。积极提高金融机构服务质量，降低企业融资成本。加强金融人才储备平台和引进交流平台建设，吸引和培养高层次、紧缺金融人才。建立健全地方金融监管体制，稳妥化解风险隐患。

第三节创新投融资体制

深化投资体制改革，突出重点，优化结构，发挥政府投资杠杆撬动作用，形成政府资金和金融资本、社会资本合力。积极发展壮大各类投资基金、产业基金、创投基金和合作发展基金，吸引养老基金、保险基金、社保基金参与股权投资，建立政府投资引导基金体系，健全决策与执行相分离的管理机制。完善政府和社会资本合作(PPP)模式，创新项目收益和分配机制，财政资金与社会资本共同设立PPP发展基金，提供融资增信支持。着力提升直接融资能力，加快发展区域性资本市场，支持上市公司通过配股、增发等再融资，积极培育企业上市融资，做好企业债券和公司债券发行，支持和鼓励发行绿色债券，推动资产证券化。推进产权交易市场建设，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。

第九篇加快开放发展，提升开放型经济发展水平

抓住国家“一带一路”建设战略机遇，贯彻落实国家“一带一路”战略规划和我省实施方案，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段。

第二十三章建设丝绸之路经济带甘肃黄金段

第一节提升向西开放纵深支撑和重要门户地位

按照国家“一带一路”建设战略部署和“六廊六路”、“多国多港”布局要求，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为重点，发挥我省地缘区位独特、矿产能源富集、文化底蕴深厚、支持政策叠加等优势，着力实施“13685”战略，推进重大标志性工程落地。依托经济、文化、生态战略平台，以重要节点和保税物流区、国际空港、国际陆港为支撑，推进铁陆航多式联运，建设联通内陆及东部沿海、西南及长江经济带、华北及京津冀经济区，服务全国、面向“一带一路”的综合经济走廊和物流集散大枢纽。发挥兰州综合性交通枢纽、西部商贸和区域物流中心地位作用，优化布局，利用在建的兰州铁路综合货场、东川国际物流园区等基础设施，加快兰州国际港务区、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心建设。完善天水、酒嘉、金武等区域性物流枢纽功能，提升敦煌国际航空口岸运营水平，争取建设嘉峪关国际航空口岸、兰州等铁路口岸，丰富口岸功能，争取将武威保税物流中心升级为综合保税区，提升“天马号”、“兰州号”、“嘉峪关号”国际货运班列运营水平，打造兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港。推进中国(兰州)自由贸易园区争取工作。

突出我省向西开放重要门户和次区域合作战略基地地位，加快“走出去”和“引进来”步伐，扩大与“一带一路”沿线地区和国家的经济技术交流和产业合作，积极承接东中部产业转移，建设外向型产业基地，发展面向国际市场的加工制造、贸易物流等产业，推进跨境经济合作区建设，提升我省对接中西亚、联接南亚、衔接东亚的重要对外经济走廊战略地位。力争2020年我省与中西亚重点国别产业投资、经贸合作、人文交流等重点领域取得实质性进展，与中西亚国家贸易份额占全省进出口总额的25%以上。