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相关政策有待完善。煤制油产业作为高新技术产业,在我国仍处于发展初期阶段,需要产业政策的引导和扶持。目前我国煤制油产业基本上是在缺乏总体发展规划的背景下开展的,虽每年都在出台政策,但多数是义务性规范和禁止性规定;类似于宏观政策的上位政策内容过多,缺少承接宏观规划的、体现产业政策的具体化内容;政策重心主要是管控,手段主要依赖于项目审批,缺少引导性;尽管目前我国煤制油技术已经较为成熟、示范效果较为显著,但仍然缺少相应的技术标准、建设标准、产业管理细则与行业准入标准;与此同时,煤制油产业目前更需要类似其他高新技术产业的政策支持和鼓励。
政策建议
坚定煤制油的战略地位。煤制油产业的被动局面对该产业的发展信心造成一定影响,但鉴于这一“石油替代”重要举措的战略意义,山西、陕西、内蒙古、新疆等承担示范项目的主要省区对此并没有动摇,山西省委书记王儒林在山西省科技创新推进大会上说“煤制油这条路我们一定要走”。建议政府应站在能源革命和国家安全的战略高度,以更长的时期、更远的眼光看待煤制油产业的发展,坚定煤制油产业在我国能源发展中的战略地位,进一步坚定煤制油产业的发展信心。
给予必要的政策支持。借鉴发达国家对于高新技术产业提供的财政、税收和金融扶持政策,设立煤制油产业发展基金。美国在高新技术产业的发展上采用研发活动由政府直接投资;1986年通过的《经济复兴税法》修正案,大幅减免税收;对高新技术产品由政府采购。法国设立“创新资助金”对由高新技术研究人员创办未满三年的高新技术企业予以资助,设立“技术咨询补贴”用于企业聘请专家解决重大技术问题或技术咨询,补贴额度占发生费用的50%。日本政府出台《高新技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令》,对高新技术企业施行优惠信贷政策,不仅延长贷款期,而且实行优惠利率。有必要将煤制油项目列入《国家重点支持的高新技术领域目录》中,将煤制油企业认定为高新技术企业,充分享受税收优惠政策;将煤制油项目恢复到《西部地区鼓励类产业目录》中,保障煤制油企业享受到西部大开发税收优惠政策;改革成品油销售体制,及时核准油品批发销售资质,将煤基油品与石油炼制品区别对待,实行差别化的税收及价格政策,实行“优质优价”。
当务之急是减免煤制油消费税。有别于石油炼制,煤制油的生产成本与原油价格无关,并且存在业务流程长、工艺复杂、固定资产投资大、财务费用高、折旧费用高等问题,并没有受益于国际原油价格下跌。另外,消费税是主要用于高耗能、高污染、高消费的消费品的税种,而煤制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用。因此,有关部门应当考虑煤制油产业的特殊性,改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法,实行差别化的较低税收政策,参照发达工业国家对幼稚产业的扶持政策,减免相应的成品油消费税、增值税、所得税等等。当务之急,应及时出台减免煤制油品消费税的政策,缓解油价暴跌对煤制油产业造成的冲击,保障该产业的健康发展。
(作者为陕西煤业化工集团党委书记)
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