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相关政策有待完善。煤制油产业作为高新技术产业,在我国仍处于发展初期阶段,需要产业政策的引导和扶持。目前我国煤制油产业基本上是在缺乏总体发展规划的背景下开展的,虽每年都在出台政策,但多数是义务性规范和禁止性规定;类似于宏观政策的上位政策内容过多,缺少承接宏观规划的、体现产业政策的具体化内容;政策重心主要是管控,手段主要依赖于项目审批,缺少引导性;尽管目前我国煤制油技术已经较为成熟、示范效果较为显著,但仍然缺少相应的技术标准、建设标准、产业管理细则与行业准入标准;与此同时,煤制油产业目前更需要类似其他高新技术产业的政策支持和鼓励。
政策建议
坚定煤制油的战略地位。煤制油产业的被动局面对该产业的发展信心造成一定影响,但鉴于这一“石油替代”重要举措的战略意义,山西、陕西、内蒙古、新疆等承担示范项目的主要省区对此并没有动摇,山西省委书记王儒林在山西省科技创新推进大会上说“煤制油这条路我们一定要走”。建议政府应站在能源革命和国家安全的战略高度,以更长的时期、更远的眼光看待煤制油产业的发展,坚定煤制油产业在我国能源发展中的战略地位,进一步坚定煤制油产业的发展信心。
给予必要的政策支持。借鉴发达国家对于高新技术产业提供的财政、税收和金融扶持政策,设立煤制油产业发展基金。美国在高新技术产业的发展上采用研发活动由政府直接投资;1986年通过的《经济复兴税法》修正案,大幅减免税收;对高新技术产品由政府采购。法国设立“创新资助金”对由高新技术研究人员创办未满三年的高新技术企业予以资助,设立“技术咨询补贴”用于企业聘请专家解决重大技术问题或技术咨询,补贴额度占发生费用的50%。日本政府出台《高新技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令》,对高新技术企业施行优惠信贷政策,不仅延长贷款期,而且实行优惠利率。有必要将煤制油项目列入《国家重点支持的高新技术领域目录》中,将煤制油企业认定为高新技术企业,充分享受税收优惠政策;将煤制油项目恢复到《西部地区鼓励类产业目录》中,保障煤制油企业享受到西部大开发税收优惠政策;改革成品油销售体制,及时核准油品批发销售资质,将煤基油品与石油炼制品区别对待,实行差别化的税收及价格政策,实行“优质优价”。
当务之急是减免煤制油消费税。有别于石油炼制,煤制油的生产成本与原油价格无关,并且存在业务流程长、工艺复杂、固定资产投资大、财务费用高、折旧费用高等问题,并没有受益于国际原油价格下跌。另外,消费税是主要用于高耗能、高污染、高消费的消费品的税种,而煤制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用。因此,有关部门应当考虑煤制油产业的特殊性,改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法,实行差别化的较低税收政策,参照发达工业国家对幼稚产业的扶持政策,减免相应的成品油消费税、增值税、所得税等等。当务之急,应及时出台减免煤制油品消费税的政策,缓解油价暴跌对煤制油产业造成的冲击,保障该产业的健康发展。
(作者为陕西煤业化工集团党委书记)
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12月16日上午,国家能源集团党组召开会议,传达学习中央经济工作会议精神,紧密结合集团公司实际,研究部署贯彻落实工作。会议指出,习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,全面总结了2024年经济工作,深刻分析了当前经济形势,深入阐述了重大理论和实践问题,全面部署了2025年经济工作,具有很
12月13日,国家能源集团召开全面深化改革领导小组工作例会暨改革深化提升行动、对标世界一流价值创造行动推进会,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,全面落实党中央国务院关于国有企业改革深化提升行动和国务院国资委关于国有企业对标世界一流企业价值创造行动的工作部署,推动改革任务和价值创造行
2024年11月30日,在围观群众的注视与欢呼下,我国新一代航天运载力量、长征十二号运载火箭在海南文昌卫星发射基地成功首飞。尤其令国能人为之振奋的是,驱动这款火箭的煤油液体燃料,就是产自国家能源集团鄂尔多斯煤直接液化项目的煤制油产品。在华夏儿女星辰大海的征途上,国能人的智慧和汗水熠熠生辉
11月20日上午8时58分,电力集团鲁西电厂煤炭地下气化项目成功点火试运,山东能源集团党委书记、董事长李伟宣布点火成功并讲话。李伟指出,煤炭地下气化项目是山东能源集团落实“双碳”目标,推动煤炭清洁高效利用的重点科研工程,是国内首台大型机组掺烧示范项目,项目意义重大。各参建单位要本着“稳
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