【深度】煤基制油产业发展的意义、困境以及政策建议-第2页-北极星火力发电网

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对西部省份社会和经济的发展具有重要意义。我国西部产煤大省受产业结构较为单一的影响，经济发展相对落后，亟需采取根本性措施加以解决。如果在西部地区适度发展煤制油，将会有力改变这一状况。

基于煤炭资源、水资源、环境容量、生态承载力、基础设施条件、区域经济发展等综合条件，我国煤制油产业目前主要布局在西部。煤制油项目一般毗邻配套煤矿建设，投资大、煤炭转化量大、产业链长、科技含量高，如果我们坚持“立足西部、加快新疆”的煤制油产业布局政策，将有利于克服西部地区产业结构单一、低水平发展的矛盾，为西部煤炭资源区域的经济发展注入新的活力，从根本上解决少数民族地区的经济发展和社会长治久安问题。

有助于化解煤炭产能过剩。目前，我国煤炭产能过剩的问题已经十分严重，对煤炭产业的生存和发展造成重大影响，化解产能过剩成为当前乃至今后一段时间煤炭产业的主要任务。但客观上已经实际形成的产能必须有序释放，否则，将造成极大的浪费。因此，除了通过行政手段管住源头以外，更主要的应在形成煤炭新的消费增长点上做文章。在目前技术条件下，1亿吨煤制油品的转化能力，可以消化4亿吨左右的煤炭。因此，发展煤制油，增加对过剩煤炭的有效消费，是解决煤炭产能过剩问题的战略性措施。

促进煤炭产业转型升级。国务院曾于2012年年初正式发布《工业转型升级规划(2011-2015年)》(国发[2011]47号)，明确指出我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段。目前，我国煤炭产业转型升级滞后已经成为不争的事实。国务院已经指出了“煤炭工业转型升级滞后”这一矛盾，加快煤炭产业转型升级显得十分紧迫。煤制油作为现代新型煤化工的重要内容，具有技术含量高、管理要求高、布局门槛高与产业链的地位高的特点，其产业的发展必将有利于我国煤炭产业结构、布局结构、组织结构和技术结构的全面调整与进一步优化升级。

煤制油产业发展面临的困难

成品油价格不断下跌，煤制油示范项目已全面亏损。我国煤制油产业发展才刚刚起步，我国开展煤制油技术研发和工程示范是基于较高的国际油价。煤制油项目投资较高，原料价格对项目经济性影响不敏感，产品价格对项目经济性影响十分敏感，在煤价为400元/吨的基础上，70美元/桶是业界较为认可的盈亏平衡点，在国际石油价格在70美元以下项目很难盈利。

目前，国际原油价格已从2014年年中的110美元/桶跌至30美元/桶左右水平。受此影响，煤制油产品价格也一路下滑，煤制油示范项目已严重亏损。

税负过重严重影响企业生产经营。此轮国际油价暴跌已经导致国内煤制油示范项目盈利空间大幅压缩乃至消失。据我们调查，煤制油示范项目柴油综合税负为36.82%，其中消费税税负为27.53%，增值税税负为5.46%，其他税税负为3.83%。石脑油综合税负为58.98%，其中消费税税负为48.71%，增值税税负为5.46%，其他税税负为4.81%。目前，每生产一吨柴油，企业亏损1592.85元，略大于消费税1411元;每生产一吨石脑油，企业亏损1835.99元，小于消费税2105元。

成品油定价机制不能体现优质优价。我国现行的成品油产业定价体制符合石油基炼制成品油的实际情况，但是没考虑到煤制油的实际生产成本，煤制油产业成本中原料煤成本占总成本比例低，但是投入高、折旧费高、财务费用高，每万吨投资成本是同样级别炼油产业的5-6倍。另外，煤制油品特性优于石油基油品，属于清洁高效能源。但成品油批发管理、销售体制与定价机制影响，煤制油企业在很多方面缺少应有的话语权，不能实现产品的“优质优价”，享受不到油品零售环节应得的那部分利润，十分不利于产业、生产企业健康可持续发展。

原标题：对煤基制油产业发展的思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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