陕西西安印发十三五规划：建设超洁净燃煤热电联产机组 大力发展新能源和可再生能源（文）

第十一章 推进军民深度融合

加快军民融合体制机制创新。建立省、市政府和国家有关部委、军工单位共同推进机制。推进军工企业混合所有制改革，率先开展军工科研院所企业化改制试点。完善武器装备科研生产准入退出机制，建立军民融合统计考核体系，开展军品定价和税收制度改革，申请建立军工发展国家补偿机制，试行军工单位军转民项目决策权改革，探索和完善支持民参军投资制度改革。

加强军民资源开放共享。健全信息发布和共享制度，整合西安地区现有资源，建立军民融合公共服务平台。编制和发布军工重大试验设施共享目录，建立重大科研生产设备共享机制。鼓励军工单位采取入股、租赁等多种方式，将民用行业产能用于军品科研生产。加强军工单位之间的能力统筹利用和协作，积极推动军工资产合理流动。开展基础设施建设军民两用试点，争取放开空域管理，申建西安蓝田通用航空机场，开放临潼窑村、户县等军用机场，实行军民共用。

推动军工科技成果就地转化。完善军工科技成果转化体系，发挥陕西省科技资源统筹中心、西安科技大市场、西北工业技术研究院等平台的作用，提供军工科技成果发布、推介、对接、转化、投融资等方面服务。推进军民融合协同创新平台建设，在航空航天、信息安全、新材料等军民两用重点技术领域，选择和支持一批民口科研机构和高等院校建设国防科技创新载体，加快航天动力协同创新中心等平台建设。

促进军民融合产业加快发展。在项目审批、要素保障等方面给予政策支持，鼓励军工项目优先在本地发展，力争民品产量占比达到80%。以航空产业基地、航天产业基地、经开区兵器工业基地、高新区军民融合产业园为平台，吸引更多企业和重大项目聚集，形成具有国际影响力的航空、航天、兵器等军民融合产业集群。到2020年，新增民参军企业150户以上，军民融合产业年营业收入达到3000亿元。

第十二章 深化统筹科技资源改革

构建区域协同创新体系。围绕产学研合作、成果转化、科研院所改制进行改革创新，提升区域协同创新能力。支持高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全成果转化利益分配机制。鼓励院企分离，探索实施混合所有制，开展科研人员持股试点，加大股权和期权激励。设立科技成果转化基金，支持高校及科研院所建立市场化技术转移机构，鼓励企业、高校及科研院所和社会资本建立技术集成和工程化中试孵化基地。加强产学研协同创新，创建“政府—高校和科研院所—产业”合作机制，围绕智能制造、新材料、生物医药等领域，依托产业技术创新联盟，建立创新合作平台，促进科技成果本地转化。

增强企业自主创新能力。创新财政投入方式，综合运用引导基金、股权投资、科技保险等多种手段，引导本地企业通过开展境外投资并购、技术重组等方式获取关键技术，提升企业研发能力。加大对高新技术企业政策优惠力度，降低企业技术创新成本。开展企业创新转型试点，提升龙头企业通过建设配套产业园区，优化提升创新资源配置能力。完善国有企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重。提升产学研合作效益，在电力装备、智能制造、新材料、生物医药、石油测井和卫星应用等领域，设立政府、高校及科研院所和龙头骨干企业合作专项。支持高校与行业龙头企业、大型研发机构共建重点产业创新平台，培养战略性新兴产业急需的高层次专业性适用人才。

促进科技创新要素优化配置。申建一批国家战略布局的新兴产业重大工程和大科学基础设施等重大科技专项。在3D打印、大数据、云计算、集成电路、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域，形成一批具有核心竞争力的创新产品。围绕西安在航空、航天、新材料、先进制造、生物等领域的创新研发优势，聚集优质科技资源，争取国家布局建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。聚焦重大产业链技术难题，依托龙头骨干企业、科研院所、专业园区组织实施一批重大技术转移和科技成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。

第十三章 推动大众创业万众创新

全面激发创新创业活力。深入落实西安市政府《关于推动大众创业万众创新的指导意见》，加强政策集成，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创业创新服务体系，激发全社会创新活力。坚持以企业为重点，以市场为导向，充分发挥企业创新主体作用。继续实施科技企业小巨人培育工程，培育千家自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技企业小巨人，提高中小企业竞争力。促进科技与草根创业融合，全面落实国家商事制度改革，放开创业市场准入，激活全社会创业活力。

加快创新创业平台载体建设。努力构建产业园区、创新基地、公共研发平台、加速器、孵化器、众创空间等多层次、全体系的创新创业载体，建设双创载体300个，使用面积2200万平方米。继续支持高新、经开、航天、航空依托园区优势大力推进创新创业，围绕电子信息、先进制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快融合新技术和“互联网+”理念，吸引和聚集科技人才开展特色创新创业，努力培育科技小巨人及后备梯队。大力支持碑林环大学创新产业带、曲江文化科技创业城、西户科技创新园建设，重点推进碑林与腾讯、曲江与北大产业园、高新区与交大三个重大合作项目建设。促进高校、科研院所、大型企业及社会机构创办众创空间，加快人才创业和技术成果转化。

努力营造创新创业服务环境和文化氛围。加强对创新创业工作的深入研究，细化完善配套政策，加大财政资金投入，积极落实税费减免补贴等优惠政策。搭建投融资对接平台，加快形成多元化、多层次、多渠道的融资保障体系，加强人才、技术、设备、知识产权以及财税、法律等方面的服务，加快推进商事制度改革，提供便利的创新创业工商登记服务，简化办事流程，加强信息服务。大力开展创业大赛、创业论坛、创业培训等活动，加大舆论宣传，培育创新创业文化，大力倡导敢为人先、顽强拼搏、宽容失败的创业精神。

严格知识产权保护。探索加大侵权损害赔偿力度、调整侵权举证责任等改革路径，完善侵权判定的工作机制。先行先试知识产权综合行政执法、司法审理模式、司法保护与行政执法协调机制等改革任务。建立维权援助制度，建立专业人才培养、信息利用、许可交易机制和体系，促进知识产权服务业快速发展。

第十四章 放大高新区国家自主创新示范区的引擎作用

完善创新政策环境。出台相关政策，支持高新区科技创新、体制机制创新和政策制度创新。扩大高新区自主创新示范区辐射效应，创新高新区与其他开发区联动发展机制，探索通过技术服务、产业链协同、异地孵化等联动发展方式，创新区域合作。

提升产业创新能力。以三星闪存芯片项目为引领，提升集成电路设计、半导体封装、电子级硅材料等优势领域的技术创新能力，发展壮大电子信息产业。实施2025先进制造攀登计划，突破一批智能制造关键核心技术。吸引汇聚全球一流科研机构和重大创新平台，建设一批新兴产业重点实验室，提高产业创新能力。

建设创新创业引领区。通过市场化方式在高新区构建一批众创空间，支持创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展，优化服务业态和运营机制，搭建创业苗圃，推广预孵化机制，建成低成本、便利化、全要素的创业服务社区。加速聚集高端创新要素，加快建设多层次资本市场，鼓励支持众筹发展，形成创业要素集聚、创业服务资源齐备、创业群体高度活跃的创新创业引领示范区。

扩大对外开放合作。支持高新区通过“一带一路”科技园区联盟，积极向外输出成熟的园区开发建设和发展模式，适时在中亚地区建设境外产业园。引进与培育一批熟悉国际规则的知名中介机构，打造辐射全球的创新服务网络。

第十五章 实施人才强市战略

加快建设“一带一路”创新人才高地。深入实施人才优先发展战略，建设中国西安丝绸之路经济带人力资源产业园和海外人才离岸创业基地。突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、聚集战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才。以建设丝绸之路经济带高端人才培养与交流中心为契机，不断完善国际人才市场服务功能，构建西安国际人才网络化平台，增强西安在中亚市场的人才竞争优势。开展国家重点引智项目和高端外国专家项目，大力引进海外高层次专家，“十三五”期间，引进海内外各类高层次人才2500名。

加快人才结构战略性调整。以高层次创新型专业技术人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模专业技术人才继续教育。加强技能人才队伍建设，建立政府推动和社会支持相结合、职业院校与企业紧密结合的技能人才培训体系，建设高技能人才培养基地和实训基地20个，技工院校“双师型”教师比例达到60%以上。组织实施蓝领振兴计划和企业高技能人才培养计划。继续实施农村基层人才队伍振兴计划。“十三五”末，全市人才资源总量达到164万人，其中党政人才4.4万人，专业技术人才92万人，高技能人才50.9万人。高、中、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。

加快人才体制改革和政策创新。推进职称制度改革，完善专业技术职务任职资格评价办法，引导和建立多种评价体系。完善各类有荣誉称号的专家选拔方式，完善中青年专家选拔与政府特殊津贴制度。“十三五”期间，入选国家级专家50名，省级专家30名，市级各类专家400名。在境外设立引进海外人才预孵化基地，创新海外高层次人才引进政策，按规定办理2—5年有效期的《外国专家证》和居留许可。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进。积极发展企业博士后科研工作站，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台。做好专家管理服务工作，建立专家决策咨询平台，搭建专家服务社会平台。

第四篇 深化重点领域改革 完善社会主义市场经济体制

深入贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以正确处理政府和市场的关系为核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，充分发挥市场机制的作用，到2020年，建立起完善的社会主义市场经济体制。

第十六章 深化行政体制改革

加快转变政府职能。推行政府权力清单和责任清单制度。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，汇总形成部门行政职权目录。统筹推进行政审批制度改革与政府运行机制创新，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事政社分开，逐步建立起比较完善的政府购买服务制度。深化商事制度改革，不断完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证登记制度，深化“三证合一、一照一码”登记模式，探索建立简易退市制度。