陕西西安印发十三五规划：建设超洁净燃煤热电联产机组 大力发展新能源和可再生能源（文）

深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好中省取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。充分运用大数据实现部门之间信息共享，加快建设智慧政务云平台，规范简化程序，提高审批效率。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、公示发照等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。

加快事业单位分类改革。开展事业单位法人治理结构试点，建立事业单位统一登记管理制度。推进科技、教育、文化、卫生、体育等不同类别事业单位分类改革。鼓励进行多种形式的探索和实践，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，事业单位承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构，主要从事生产经营活动的转为企业，建立健全法人治理结构，继续保留的事业单位强化公益属性。完善事业单位干部队伍制度，形成能上能下的选人用人机制。

优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于城乡一体化发展、有利于城乡融合发展、有利于区域协调发展”的原则，积极推动大西安的行政区划调整，加快推进户县等撤县设区步伐;按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展市域内的行政区划调整工作;按照“地域相邻、产业相近、属性相融、优势互补、资源共享、做大做强”的原则，适时开展开发区优化整合;按照“体制同步、规划同构、产业同布、利益同享、权责同等、环境同治、形象同塑”的原则，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。

第十七章 完善现代产权制度

推进国有企业改革。按照以管资本为主的要求，完善国有资本监管和授权经营体制，推进经营性国有资本集中统一监管。加快产业结构调整和重组，培育有实力的市属国有集团公司改建为资本运营公司，探索组建国有资本投资公司。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，着力完善现代企业制度。推进分类管理和考核，合理确定和规范管理人员薪酬水平和职务待遇，稳妥推进员工持股。到2020年，形成3—5户具有一定影响力、年产值过百亿元的企业集团;8—10户具有一定竞争力、年产值过50亿元的企业集团;一批全国技术领先、品牌知名、自主研发力强的企业。深化国有资本经营预算覆盖范围，不断规范国有资本收益上缴行为，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30%。

积极发展混合所有制经济。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、组建股权投资基金等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，通过股权划转、合并、转让等方式，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，推动大部分国有企业发展成为混合所有制企业。

支持非公有制企业发展。鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。鼓励和扶持中小企业发展。建立西安市企业综合服务信息平台，提高区域技术合作、产品配套、资源配置及集群化发展能力。扩大信贷规模，综合运用融资担保、股权出质、动产抵押、商标权质押登记等措施，扩大融资渠道，为企业发展助力。到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重提高3个百分点。

完善现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。改革完善资源矿权制度，积极开展碳排放权、排污权等交易试点。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。

第十八章 健全要素市场体系

加大供给侧改革。要以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为工作重点，加快推进供给侧结构性改革。开展降低实体企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，减轻企业负担，限制政府对企业决策的干预。实施淘汰僵尸企业行动，加快重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能。实施全要素生产率提升行动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。实施高品质供给行动，适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精致生产，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。实施中小微企业发展壮大行动，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入。

深化土地管理制度改革。严格划定空间开发管制界限，落实用途管制及耕地保护红线。开展城乡统一建设用地市场改革试点，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地使用权入市改革，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。深化集体林权制度改革配套政策，创新林业金融产品，拓展林业融资空间。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。推进农村产权制度改革，完善集体资产权能，建立农村集体经济运营新机制。继续推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。加快推广高陵宅基地改革试点经验，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权21。

健全人力资源市场。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务管理机构监管，推动人力资源服务行业规范化发展。加强诚信建设，提高从业人员队伍建设。统一人力资源市场公共服务的管理体制、运行机制、服务标准和绩效考核制度，提升人力资源市场公共服务的个性化、科学化、精细化、均等化水平。

发展技术交易市场。深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易等，推动技术市场“线上线下”模式发展。完善技术市场服务体系，全面提升技术市场人才队伍素质，打造复合型技术经纪人。鼓励组建跨区域的研发机构、成果转化基地和产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。

第十九章 深化财税和投融资体制改革

深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范地方政府债务管理，防控财政风险。合理划分市与区县事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范专项转移支付分配和使用。深化国税地税征管体制改革，清理规范税收等优惠政策，完善地方税收制度体系。

推进投融资体制改革。进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。整合各类财政专项资金，改进政府投资方式，进一步提高财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，不断扩大政府投资的放大效应。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，在重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等领域再策划推出一批PPP项目，全面增强政府公共产品和服务供给能力。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，发布保留的审批事项目录，逐步规范企业投资项目核准和备案管理行为。施行中介服务事项清单管理，规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。

第五篇 主动融入“一带一路”大格局 打造内陆型改革开放新高地

自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，实施“丝绸之路经济带新起点打造计划”，建设具有历史文化特色的国际化大都市，叫响做实丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。

第二十章 深化全方位开放合作

构筑对外开放大通道。强化西安现代综合交通枢纽地位，建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲航线及货运班列。构建陆路交通运输黄金通道，加快推进国境高铁、城际铁路建设，推动中国西部—中亚国家高速公路对接，加快国省干线公路升级改造。

加快对外开放步伐。精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。加强与美欧、日韩高新技术领域的合作，实施一批产业合作发展项目，推进西安与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流与合作，深化与新加坡和我国港澳台地区现代服务业领域的合作。

深化对内区域合作。实施区域联动发展战略，进一步加强与成都、重庆、昆明等西南板块主要城市的交流与合作。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，深入落实与兰州、泉州、桂林、酒泉等城市签署的战略合作框架协议，加大力度推进西安、泉州两地“一带一路”起点城市的交流合作。加快大西安建设，推动与西咸新区、咸阳、铜川、渭南的一体化发展，充分发挥西安在关中城市群的核心引领作用，带动大关中，引领大西北，构筑区域互利共赢发展新格局。

第二十一章 提升开放型经济发展水平

提高外资利用效益。依托西安现有的资源条件、优势产业、骨干企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，以世界500强企业为主要目标，突出高端产业项目引进，纵向延伸产业链，横向集聚产业群，吸引跨国公司及全球行业领先企业投资落户，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。鼓励跨国公司在西安设立研发中心、地区总部等功能性机构，增强内外资企业产业关联和技术交流。鼓励和吸引在外商人回乡投资创业，引导资本、资源、人才、技术等要素的回流。

扩大对外投资合作。优化对外投资战略布局，鼓励开发区及有条件的企业“走出去”，战略并购国外企业和品牌，拓展“海外西安”发展空间，在全球范围布局产业链和供应链。通过西洽会、丝博会等活动载体，加大自主品牌企业和产品的推广促进力度，推进西安制造、西安服务、西安品牌“一体化”走出去，打造跨境产业链。启动建设“中亚˙长安产业园”、“尼日利亚˙西安产业园”，鼓励和支持企业到丝路沿线城市建立加工生产基地、研发中心和营销网络。鼓励和支持服务业企业以投资、承包或租赁、技术入股等形式，积极承接国际服务业转移，形成全球营销网络和服务体系。引导有条件的企业积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。

推动外贸结构升级。发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展。强化出口主体培育，深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程，推动外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，建立梯次出口企业培育体系。优化出口产品结构，深入实施科技兴贸战略，加快传统出口产业升级改造步伐，大力推进现代制造业、加工贸易企业发展，增加产品技术含量，提高电子信息、飞机及零部件、汽车等中高端商品出口比例，发展信息服务、研发设计等服务贸易，支持文化艺术、数字出版等新型文化服务出口。优化进口结构，加大数字化、智能化先进技术设备、关键零部件等短缺资源进口规模，鼓励发展进口融资租赁。

第二十二章 推进开放合作载体建设

加强“西安港”建设。继续实施“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港发展战略，将“西安港”纳入国家一类口岸规划建设体系，完善保税加工、产品研发、交易展示、国际中转、国际分拨、国际转口贸易等服务功能，建设融铁路、海关、检验检疫、物流等信息为一体的“西安港”口岸信息服务中心，打造内陆国际中转枢纽港。提升“长安号”国际运输能力，打造面向中亚、东南亚、欧洲的铁路货运集散中心。

申建陕西(西安)自由贸易园区。依托西安综合保税区、西安高新综合保税区、出口加工区等现有平台基础，根据全市产业布局、功能配套和发展需要，科学合理确定自由贸易区范围和发展重点。实施外商投资负面清单管理，扩大金融、商贸、文化、物流、结算、社会服务、先进制造等领域的开放水平。构建公平、统一、高效的监管服务体系，实施“一线放开、二线安全高效监管”的通关模式，落实口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，建设国际贸易“单一窗口”，打造内陆型改革开放试验田。

提升国际口岸功能。优化整合现有的海关特殊监管区，申建陕西航空综合保税区，构筑外向型物流通道，提升国际物流保税功能，建立与东部沿海港口和西部沿边口岸高度融合的国际化口岸服务体系，实现通关便利化。完善口岸基础设施，推进西安海关“区港联动”信息化项目，建设西安综合保税区多式联运监管中心。推进电子口岸建设，实现检验检疫、外管、税务、海事、港口等相关部门的信息共享、联网核查，提高口岸外贸进出口货物的通关能力。