辽宁十三五规划：深化火电重点行业综合治理 研发5兆瓦以上大型风电机组（全文）

第三节 加强社会信用体系建设

以信用体系制度为保障，以健全社会信用奖惩联动机制为抓手，全面提升“信用辽宁”建设水平，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系。

完善信用法规和制度体系。加快出台《辽宁省公共信用信息管理办法》配套规章制度，完善信用信息技术标准和指标体系，确保社会信用体系建设有法可依、有章可循。

加强信用信息征集和应用。加快信用信息平台建设和升级改造，基本建成覆盖全社会的统一征信体系，扩大数据征集范围，提升数据征集质量，提高数据交换时效性和系统数据处理能力，全面做好行政许可和行政处罚等信用信息公开公示工作，加大政府信息透明度。加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。

健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。充分利用省信用数据交换平台，加强部门间合作，对守信主体实施联合激励，失信主体实施联合惩戒，逐步形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会氛围。加强诚信教育和诚信文化建设。推进沈阳创建国家社会信用体系建设示范城市。

第四节 预防化解社会矛盾

坚持维权与维稳相统一，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。健全社会舆情引导机制，净化网络环境。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，整合行政复议资源，提高行政复议的权威性和公信力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。改革信访工作制度。实行网上受理信访制度，全面推行“阳光信访”、法治信访，理顺信访各责任部门之间衔接机制，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求。完善人民调解体系，健全人民调解组织网络。

第十五章 强化规划实施实现宏伟发展蓝图

实现未来五年的发展蓝图，必须加强和改善党的领导，正确履行政府职责，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节 发挥党的领导核心作用

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

提高党领导经济社会发展工作能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势和规律，改进工作体制机制和方式方法，不断提高决策科学化水平，保障“十三五”规划的权威性、连续性和稳定性。

牢固树立正确的用人导向。坚决贯彻党和人民需要的好干部标准，认真落实“三严三实”、“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平，调动各级干部工作的积极性、主动性和创造性。

加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系和奖惩机制，激发各级领导干部干事创业的积极性。

坚持全面从严治党。坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强制度建设，健全改进作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立党章党规党纪意识，守住纪律“底线”。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，推动全面从严治党落到实处。

第二节 加强规划分工落实

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，省级专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解落实任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第三节 加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四节 加强人才和科技支撑

切实把人才和科技两个轮子一起转，作为规划实施的重要保障，充分发挥人才和科技的重要支撑作用。

坚持人才优先。加强全省人才队伍建设规划的组织实施力度，以高级管理人才、高级技术人才、高级技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设。加强人才队伍建设体制机制改革和政策创新，营造有利于保障规划实施的培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。

加大科技投入。完善政策措施，建立灵活高效的科技发展规划实施机制。集中资源推动科技创新，完善金融扶持体系，加大财税政策支持力度，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强科技创新的支撑能力。

第五节 加强实施监督评估

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请省人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

专栏23 重点专项规划目录

(1)科学和技术发展规划;(2)知识产权规划;(3)金融业发展规划;(4)外经贸发展规划;(5)现代农业发展规划;(6)工业发展规划;(7)装备制造业发展规划;(8)石化工业发展规划;(9)冶金工业发展规划;(10)信息化发展规划;(11)服务业发展规划;(12)旅游业发展规划;(13)交通运输建设规划;(14)水利发展规划;(15)信息通信业发展规划;(16)少数民族事业发展规划;(17)海洋和渔业发展规划;(18)测绘地理信息发展规划;(19)环境保护规划;(20)国土资源规划;(21)林业发展规划;(22)辽河凌河保护区治理与保护规划;(23)教育事业发展规划;(24)卫生计生事业发展规划;(25)人力资源和社会保障事业发展规划;(26)住房和城乡建设事业发展规划;(27)残疾人事业发展规划;(28)文化改革发展规划;(29)新闻出版广电业发展规划;(30)安全生产规划;(31)食品安全规划;(32)药品安全规划;(33)应急体系建设规划;(34)立体化社会治安防控体系建设规划;(35)消防事业发展建设规划;(36)电子政务建设规划;(37)加快法治政府建设规划。