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短期内的强心剂
“去产能”究竟在煤炭产业转型升级中占据何种地位?
地位由作用决定。
2012年以来,我国煤炭行业产能过剩态势越来越严重。目前,全国现有煤矿生产能力40亿吨左右,在建煤矿总规模约11亿吨。“十二五”期间,我国已经累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨;2015年全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨,但依然面临产能严重过剩问题。
努尔˙白克力在今年两会期间明确表示,加快煤炭行业脱困步伐核心的问题是去产能。
然而,在开始实施化解过剩产能行动之前,认识到产能过剩并承认它,同样经历了颇为艰难的过程。
工信部原部长李毅中曾表示,几年前,工信部就已判断钢铁、煤炭产业出现了绝对性过剩,他以主抓该工作的身份到地方调研产能过剩情况,然而接待的地方官员露出畏难情绪,认为当地产能过剩情况只是暂时性的,也不严重。
“从不承认,到全行业形成共识,这首先就是一个巨大的进步。去产能从过去上级命令、社会压力变成行业自身要求,自生动力,就是一种市场化。”李毅中坦言。
中国煤炭工业协会副秘书长张宏认为,目前,煤炭行业步入了“四期并存”发展阶段,为实现行业脱困和可持续发展,去产能、降成本、补短板成为必须攻坚的难题。其中,去产能的任务是重中之重。
同时,张宏也指出,针对我国煤炭行业资源开发与生产布局的实际情况,煤炭去产能不仅要在量上做减法,还要在调结构上下功夫,淘汰落后产能,淘汰不安全产能,淘汰产品不符合市场需要的产能,更加注重行业发展的质量和效益。
煤炭市场专家舒大枫表达了类似的观点。舒大枫认为,煤炭行业去产能不能仅仅停留在关停煤矿这样简单的目标上。煤炭行业去产能的目标应该是优化煤炭行业。如果仅仅是把产能减下去了,而整个行业的结构未能优化,去产能的工作可能会像目前一样一轮一轮地重复持续下去,永远不可达到靠企业自身通过市场来进行自我调节的良性循环。这样一来,中央财政的这一千个亿必将会打水漂,人们会一轮又一轮地要求中央财政投入资金,煤炭行业就会成为一个无底黑洞。
短期内限制煤炭产能的无序增长可以立竿见影地降低煤炭产量,缓解“燃眉之急”。“但是从根本上解决问题,还需要以煤炭行业中长期规划为抓手,将化解过剩、淘汰落后产能与结构调整转型升级相结合起来。”张宏说。
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