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第二节 “十三五”机遇与挑战并存

“十三五”时期，是我市经济增长的爬坡换挡期、全面建成小康社会的决战决胜期、生态文明建设的巩固提升期、全面深化改革的攻坚突破期、民生社会事业的发展升级期。在这一发展阶段，既面临重要机遇和有利条件，孕育着巨大的发展潜能，也面临着前所未有的新挑战。

当前和今后一个时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新技术和信息技术广泛运用特别是与传统产业深度融合，推动全球科技和产业变革孕育新突破，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展正逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，总体向好的基本面没有改变，随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略的同步发力，自由贸易区建设全面启动，供给侧和需求侧改革两端发力，稳步实施五大政策支柱，为经济发展注入强大能量。全省“一核两带一板块”的区域发展格局加快构建，产业升级、开放升级、创新升级和区域升级步伐进一步加快，产业集聚发展态势良好，重大基础设施不断健全，生态文明建设加紧推进。我市经济发展政策潜能将完全释放，《若干意见》深入实施，国家部委对口支援纵深推进。更为重要的是，“主攻工业、三年翻番”等系列发展战略全面铺开，全市加快发展氛围浓厚，党员干部干劲十足，广大人民群众谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈，为我市扬优成势，加快经济社会发展赶超跨越，创造了新机遇，开拓了新空间，增添了新动力。

同时也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。世界经济仍处于危机后的深度调整期，存在脆弱性和不稳定性。我国经济进入新常态，一些潜在风险还在累积，一些深层次矛盾日益凸显，各种约束条件和结构性矛盾的制约越来越大。我市欠发达、后发展的基本市情没有根本改变，发展布局不优、动力不强、后劲不足等问题仍然突出，工业基础薄弱，产业结构单一、层次偏低，发展方式粗放，创新能力不强，转型升级任务艰巨。基础设施不够完善，交通、能源仍然是短板。城镇化水平较低，县域经济实力较弱，小城镇功能欠缺，城乡差距明显，基本公共服务供给不足。贫困人口较多，面临小康提速和脱贫攻坚的双重压力。改革发展任务仍然较重，市场机制不活，行政效能不高，发展环境不优。法治赣州建设任重道远。党员干部作风建设还有待进一步加强等等。这些都需要在“十三五”时期重点突破。

全市上下务必认清形势，解放思想，主动适应经济新常态带来的诸多变化，积极应对各种风险挑战，顺应发展大势，尊重发展规律，坚定发展信心，保持发展定力，紧紧抓住用好宝贵的战略机遇期，牢牢把握发展主动权，不断开拓振兴发展新局面。

第三节指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，深入实施《若干意见》，解放思想，内外兼修，北上南下，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，加快推进赣南苏区振兴发展，努力实现与全国同步全面建成小康社会。

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