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第十五章 强化规划实施保障
全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干。要强化党的领导核心作用,切实履行政府职责,举全市之力、集全民之智,为确保规划发展目标和各项重点任务的顺利完成提供坚强的政治保证和组织保证。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持总揽全局、协调各方,加强党委对人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的领导。全面落实各级党委(党组)管党治党责任,强化党委(党组)书记党建工作第一责任人职责,坚持把抓好党建作为最大政绩。完善党领导经济工作体制机制,切实提高各级党委领导经济社会发展的能力。加强党管武装工作,落实常委议军会、武委会、国动委会、党管武装考评等基本制度,支持深化国防和军队改革,采取特殊措施和倾斜政策,着力解决好官兵职工和军属的后顾之忧,推动全面实施改革强军战略。强化全委会决策和监督作用,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。
加强基层党组织建设。树立“党建+”理念,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,整顿软弱涣散基层党组织,强化党建工作保障,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
加强党员干部队伍建设。改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制。坚持正确用人导向,注重培养选拔铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。推进干部培训改革创新,坚持不懈抓好思想教育,推动思想大解放、观念大更新,激活红色传承基因,大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风。
第二节 建设风清气正的政治生态
坚持全面从严治党、依规治党,践行党的群众路线和“三严三实”要求,落实全面从严治党主体责任,深化标本兼治,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒纠正“四风”,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,推进纪律审查制度化、规范化、程序化、信息化,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
第三节 强化规划协调管理
明确规划定位。总体规划统领全市经济社会发展全局,是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县(市、区)人民政府依据市级规划纲要,组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划,既要确保市级规划在本行政区的落实,又要结合自身实际,突出特色。
注重规划衔接。强化本规划在各级各类规划中的引导地位,突出县(市、区)发展规划和市级专项规划对本规划的重要支撑作用,加强各级各类规划之间衔接协调,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接。
保障规划实施。强化重大工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。强化公共财政对规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调,中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要。
第四节 加强监督考核评价
强化监督评估。建立规划实施监督长效机制,自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的审议监督检查,充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。加强对规划实施情况的动态跟踪分析,及时发现规划实施存在问题。市政府依法组织开展规划实施情况中期评估,评估报告提请市人大常委会审议。市直有关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。引入社会机构参与评估,创新评估方式,增强规划评估的准确性和广泛性。
完善考核制度。根据各单位职能,逐项分解规划任务,并纳入市委、市政府对各部门、各县(市、区)的工作考核,建立科学、合理、有效的规划推进机制。按照预期性、约束性指标的不同要求,对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核,提高规划实施的约束性和实效性。
动员全民参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥市场配置资源的基础性作用,调动社会各界和广大人民群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性。
全市党员和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,进一步解放思想、凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、开拓奋进,为加快苏区振兴发展,同步全面建成小康社会,全面实现未来五年发展的宏伟蓝图,共同谱写赣州人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!
注释:
①“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
②“一核两区”生产力布局:中心城区核心,瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区,“三南”加工贸易重点承接地。
③“二带、二园、五区”: 二带:红色旅游经济带、绿色生态产业经济带;二园:氟化工产业园、绿色食品产业园;五区:移民搬迁扶贫示范区、文化与旅游融合发展示范区、生态与经济融合发展示范区、产业与金融融合发展示范区、统筹城乡发展示范区。
④“多规合一”:2014年8月,国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。
⑤油茶“三个中心、三个基地”:三个中心:油茶国家地方联合研究中心、油茶产品检测中心、油茶产品电子商务交易中心;三个基地:油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地。
⑥“一纵一横”十字型快速铁路:一纵:昌赣深客运专线;一横:渝长厦快速铁路长赣段。
⑦“两纵两横”普通铁路网:两纵:京九铁路、鹰瑞梅铁路;两横:韶(郴)赣龙铁路、吉永泉铁路。
⑧“三纵三横六联”高速公路网:三纵:济广高速、宁定高速、大广高速;三横:泉南高速、厦蓉高速、寻全高速(含西延至韶关曲江);六联:南昌至韶关高速(含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速)、广昌至吉安高速(宁都段)、龙南至河源高速、宁定高速定南联络线、寻乌南桥至广东龙川高速、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。
⑨“五小”水利工程:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
⑩“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
“三单一网”:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。
“三证合一、一照一码”:指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。统一社会信用代码,是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。
电子口岸:中国电子口岸执法系统的简称。该系统运用现代信息技术,将各类进出口业务电子底账数据集中存放到公共数据中心,国家职能部门可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查,企业可以在网上办理各种进出口业务。
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