黑龙江十三五规划：加快热电联产建设 统筹推进低热值煤发电项目(全文)

第三章 打造跨境产业链和产业聚集带

坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向通道沿线转移，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，建设开放型经济体系。

加快对外经贸投资合作转型升级，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。依托哈欧、哈俄货运班列和“哈俄日韩”陆海联运大通道，吸引境内外产业向通道沿线集聚。支持企业赴俄创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境机电、电力、能源、矿产、林业、农业、物流等领域投资合作，支持企业对进口矿产资源进行落地加工，延伸跨境产业链。推进国际产能和装备制造合作，重点扶持电站成套设备、重型装备、高速重载铁路货车、新型农机装备、石油机械装备、重型数控机床、汽车等领域对外合作，推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值产品出口。建设境外大宗商品产业基地和中俄产业配套的合作基地，推动与俄罗斯在电力、现代农业、境外木材加工等领域合作。积极推进现有15个境外园区快速发展，争取将滨海华宇经济贸易合作区和外贝加尔林业经济贸易合作区上升为国家级境外园区，推动在俄远东地区谋划新建5个境外园区，到2020年我省在俄境外园区达到20个。

积极发展对俄贸易，优化商品结构、主体结构、市场结构、贸易方式结构，巩固全国对俄贸易第一大省地位。促进加工贸易升级，加强境外商品展销中心和营销网络建设，提高地产品出口比重。扩大文化教育、中医药、信息服务等服务贸易出口。发展跨境电子商务，构建跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地。吸引国内先进电子商务运营企业落户我省，推动本省跨境电子商务企业发展壮大，加快“海外仓”和绥芬河“中俄云仓”等项目建设。促进哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台向绥芬河、牡丹江、黑河延伸。支持民营企业开通跨境电商直航业务。提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能。

深化人文领域合作，实施文化睦邻工程，推动中俄互设文化中心，经常性开展双边文化交流。加强科技交流合作，推进与俄罗斯在航空航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造等领域的研发合作，建设面向俄罗斯及东北亚的科技创新合作基地。发挥中俄工科大学联盟、中俄医科大学联盟等作用，促进我省高校与俄罗斯大学教育合作。推进边境城市开通跨境自驾游，大力发展游轮界江和医疗旅游。加强与俄罗斯在森林、湿地、草原保护以及界河、跨境河流水污染防治等领域的合作，联合开展环保技术研究。

专栏24 科教人文合作重点项目

第四章 全面拓展对外开放合作

大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区开放合作，着力构建对外开放新体制，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，打造全国向北开放重要窗口。充分利用两个市场、两种资源，大力培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间。强化与欧洲各国的经贸合作，重点推进与德国工业4.0、荷兰食品产业和瑞士科技中小企业群的对接。加强与日韩在信息、物流、电子、节能环保、食品等产业领域的合作。推进与澳大利亚、新西兰、以色列农牧业合作。开发美国、加拿大和东南亚市场，进一步密切与港澳台合作。以“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区等区域为重点，加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海等区域合作，积极承接产业转移。完善外商投资服务体系，扩大利用外资规模，积极争取和利用外国政府和国际金融组织贷款。

第七篇 推进共享发展，建设幸福龙江

从解决好人民最关心最直接最现实的利益诉求入手，强化政府职责，着力补齐短板，保障基本民生，不断增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。

第一章 实施脱贫攻坚工程

把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、易地搬迁等措施，打赢脱贫攻坚战。到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行标准下211万农村贫困人口实现脱贫，28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

发展产业增收脱贫，扶持贫困县因地制宜打造主导产业，发展特色养殖基地，食用菌、蔬菜等绿色有机特色种植业基地，“互联网+农村淘宝网店”等新兴业态，红色游、边境游、民俗游等特色旅游业。鼓励省级以上农民专业合作社规范社、产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。鼓励贫困户以扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营。

实施转移就业脱贫，对长期跨省务工的农村贫困人口给予交通补助，为在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险，吸纳贫困人口企业按规定享受税收优惠，城镇公共服务岗位、企业用工优先安排农村贫困劳动力。集中开展实用技术和致富带头人等培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术。

结合生态保护脱贫，对退耕还林、还草的贫困户根据需要实施“以粮济贫”。利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。鼓励深山区贫困人口易地搬迁就业。

实施社会保障兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的农村贫困家庭纳入低保范围。实施健康扶贫工程，贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予补贴，贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围。

加大财政扶贫投入，增加对贫困地区基础设施建设和基本公共服务投入，取消贫困县公益性建设项目县级配套。推动连接贫困地区交通项目建设，全面实施贫困县农网改造升级，实现贫困村动力电“村村通”。全面消除贫困户危房。

支持革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区脱贫攻坚。支持革命老区村小型公益项目建设和产业发展。落实人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施，加快推进基础设施和民生工程建设，加强少数民族特色村镇保护与发展。加大边境地区转移支付力度，改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚。

落实脱贫攻坚责任，强化省市领导联县、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制，提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核中的权重，严格扶贫考核督查问责。

第二章 建设优质公平的教育发展体系

大力推动基础教育均衡发展，普及高中阶段教育，到2020年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励普惠性幼儿园发展，继续实施学前教育三年行动计划，到2020年城镇新建、改扩建公办幼儿园500所以上，学前三年毛入园率达到80%以上。实施义务教育重点工程，实现义务教育学校100%标准化，全面消除农村义务教育薄弱学校。加强义务教育教师特别是乡村教师队伍建设，推动义务教育校长、教师交流轮岗，每年交流教师比例不低于符合交流条件教师总数的7%，缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。到2020年，全部县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

建设现代职业教育体系，通过贯通培养、对口升学等形式，促进中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通。建立行业、企业、院校共同发展机制，深化产教融合，加强工学结合，建设一批高水平优质特色职业院校和覆盖骨干专业80%以上的实习实训基地。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。推进中等职业教育免除学杂费。

深入实施高教强省二期规划，支持国际、国内一流大学和一流学科建设。以培养应用型人才为导向，推动一批地方本科院校和行业特色院校转型发展。加快建设中国特色现代大学制度。到2020年，高等教育毛入学率达到65%左右。

支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强民族教育，办好特殊教育，提高特殊教育普及水平。