山东十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进大唐东营、华能莱芜等高效煤电项目建设(全文)

第十三章 加快转变政府职能

全面正确履行政府职责，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府管理理念和方式创新，为市场发挥作用提供更大空间，塑造公平公正、开放成熟的发展环境。 31加大结构性改革力度。更加重视供给侧调整，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续发展新动力。因地制宜、分类有序处置过剩产能和丧失自我修复发展能力的企业，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，完善财税支持、不良资产处置等配套政策体系，促进产业兼并重组。促进房地产业持续健康发展，深化住房制度改革，推动行业结构调整，提高产业集中度。大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，促进建筑产业转型升级。充分利用钢材价格低、供应足的时机，积极推广钢结构建筑，制定相关鼓励政策，引导建筑企业利用钢结构建设各类建筑，以提高建筑效率，增强建筑物抗震性能。加快农民工市民化进程，鼓励发展住房租赁市场。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为，遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本，鼓励企业通过现代管理方法和产业链条优化降低综合成本。扩大有效供给，努力补齐短板，推动生产力水平整体改善。

提升政府管理水平。加快思想观念和思维方式转变，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策 要实、社会政策要托底的总体思路， 强化政府实施宏观引导、维护统一市场、提供优质服务、实现公平正义的主体责任。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，加强对市场主体服务和监管，有效引导市场行为和社会心理预期，切实增强政府公信力和执行力。努力提高管控风险的科学化、精细化水平，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，提高风险防控能力。创新机构编制管理方式，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。分类推进事业单位改革，实现行业协会、商会与行政机构脱钩，探索建立法人治理结构，推动学校、医院和科研院所去行政化。

继续推进简政放权。严格限制政府直接配置资源、干预微观经济权限，建立全省统一规范的政务服务平台，实现省市县三级互联互通，为社会提供规范高效公开便捷的政务服务。推进行政审批标准化、规范化，积极开展在线审批、并联审批。实行统一的市场监管，着力清除市场壁垒。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，最大限度实现市场主体自由进入和退出。构建、整合和完善省级公共资源交易平台，健全管理体制和法规体系，使公共资源交易公开透明、高效便捷。

第十四章 着力推进依法治省

坚持法治思维、法治理念，加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系。

扎实推进科学立法。完善地方立法体制，加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设，提高立法质量。主动适应发展需要、回应社会关切，围绕发展方式转变、文化繁荣发展、社会民生建设、生态环境保护等方面，重点推动社会治安管理、创新创业、知识产权保护、财政税收管理、产品质量安全、资源高效利用、文化传承发展、合法权益保护等领域立法和修订工作。

加快建设法治政府。坚持党的领导，坚持依宪施政、依法行政，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。落实规范性文件、重大决策合法性审查制度，健全政府法律顾问制度。加强和改进行政复议应诉工作，及时有效化解行政争议。 建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

确保司法公平正义。坚持把公正作为法治的生命线，加强司法规范化建设，不断提高司法公信力。深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。全面推进阳光司法工程，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。建设政治素质优、业务能力强、道德水准高的法治队伍。增强全民法治观念。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神。将普法纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建设法治城市、法治县和民主法治村，加强法律援助和司法救助，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

第四篇 扩大开放 增创竞争优势

实施新一轮高水平对外开放，创造便利化、法治化、国际化开放环境，加快构建开放型经济新体制，更好地利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以全方位、全要素、宽领域开放带动创新、推进改革、促进发展。

第十五章 完善开放战略布局

抢抓国家加快自贸区及“一带一路”建设战略机遇，坚持深化日韩东盟、加快提升欧美、大力拓展新兴市场的思路，打造中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。积极融入“一带一路”战略。坚持市场化运作和差异化对接，构建“一线串联、六廊展开，双核带动、多点支撑”的空间布局。依托海上丝绸之路推进我省沿海城市、港口与沿线城市、港口紧密互联，强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用，建设各类友好合作关系。围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六条国际经济合作走廊，建设园区、布局项目。发展陆海空铁多式联运，推动交通设施互联互通，强化海洋经济、国际产能、经贸、能源资源、金融、人文交流及生态环保等领域合作。努力打造国际区域性现代物流中心、国家海洋经济对外合作中心、国际产能协作发展中心、国际人文合作交流中心和全国区域经济联动发展示范中心。

拓展与日韩东盟合作的广度深度。充分发挥与日韩地缘相近、经济互补、文化相通的综合优势，加快威海中韩自贸区地方经济合作示范区和中韩(烟台)产业园建设，支持在贸易、投资、服务、产业合作等领域积极探索，打造中韩合作制度创新试验田、产业融合先行高地、自由贸易先试平台、商品交易重要集散地。支持建设一批中日韩地方经济合作示范区试点城市，为推动中日韩自贸区及地方经济合作示范区建设赢得主动。深化中韩金融合作，推进我省股权交易市场与韩国柯斯达克(KOSDAQ)市场合作。积极申建山东自由贸易试验区。按照一区多园模式，建设一批各具特色的产品交易集散中心。积极参与建设中国-东盟自由贸易区升级版，加强在海洋渔业及精深加工、生物医药、环保、橡胶种植、木材加工、装备制造、滨海旅游、港口物流等各领域的深度合作。

提升与欧美重点国家高端战略合作水平。加快推进与德国全产业链一体化对接，以智能制造、汽车及零部件等先进制造业为重点，依托山东中德经济技术协同创新中心，布局建设中德合作特色产业园区和经济技术协作基地，协同推进产业项目、人才培训、金融合作。以中美友好省州和友好城市建设为依托，深化互联网、新能源、节能环保、科技教育、文化卫生、贸易金融、投资旅游等领域合作，力求在石墨烯、碳纤维等新材料及航空航天制造等领域实现重点突破。发挥山东-中东欧项目合作机制作用，扩大清洁能源、信息技术和精密机械制造等领域合作。依托中欧城镇化伙伴关系，深入推进与欧盟城镇化合作。

全面扩大境内外合作。加快构建中澳自贸协定框架下的新型友好合作关系，争取建设中澳合作产业园区，深化推进与达尔文港开发合作。加强与非洲、拉丁美洲经贸人文交流，重点在园区共建、基础设施、医疗卫生、能源资源、现代农业等领域加强合作。以香港为支点加快全球布局，推动山东 37制造业与香港服务业全面对接，支持企业赴港上市、发债、融资。 积极引进台资台企，实施千户中小企业入岛交流计划，扩大农渔、旅游、养老、文化创意产业等领域合作。

专栏 1：参与建设“一带一路”重点任务

海洋经济：建设东亚海洋合作平台;建设一批海洋特色产业园区和综合性远洋渔业基地;探索设立世界海洋科技创新联盟。

产能合作：推进莫桑比克中国(济南)工业产业园、海尔-鲁巴经济园区、中俄-托木斯克木材工贸合作区、中国匈牙利宝思德经贸合作区、柬埔寨恒睿现代农业产业园、济宁中非工业园、巴基斯坦 ICBC如意纺织服装工业园、齐鲁柬埔寨工业园区、乌兹别克斯坦淄博工业园、印度和塔吉克斯坦特种电缆泰安工业园建设。落实国际产能和装备制造合作委省框架协议，牵头对接马来西亚、乌兹别克斯坦、泰国、莫桑比克、匈牙利、澳大利亚等 6 个国别，配合其它省份承接巴基斯坦、秘鲁、越南、老挝、俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、罗马尼亚、刚果(布)、柬埔寨、南非等 11 个国别。金融业务：鼓励商业银行、融资担保机构为重大项目提供信贷支持;鼓励开发针对境外投资与合作项目建设的专项险种;搭建海外投资险政府统保平台和“一带一路”国别信息发布平台;争取设立亚投行结算中心。

人文交流：推动共建孔子学院;争创国家邮轮经济综合试验区，打造“一带一路”沿线国家旅游目的地;建设人才改革试验区;实施外国专家人才智力交流专项计划。

生态环保：筹建山东“一带一路”环保合作中心和合作基金;举办山东绿色产业国际博览会。

重点项目：建设东亚海洋试验场、潍坊东亚畜牧产品交易所及产业基地、日照“五通”示范区及中亚航贸服务中心和港口物流园、巴基斯坦瓜达尔港“海外临沂商城”、中国临沂阿联酋商城、中欧商贸物流合作园区、枣庄中非国际博览城等。开辟跨境多式联运交通走廊，支持青岛建设多式联运综合贸易枢纽; 推进济新欧国内外大通道建设;打造韩国-山东-中亚-欧洲双向货运海铁中转枢纽;扩大鲁辽陆海货滚甩挂运输规模，支持建设潍坊-营口-东北亚(中蒙俄)交通走廊。