重磅丨山西转型综改实施方案(2016-2020年)：深化电力体制改革加快推进燃煤机组超低排放改造-第3页-北极星火力发电网

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(五)土地管理制度改革

28、深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点。继续推进国家已部署的改革试点，争取建设用地增减挂钩项目突破县域范围开展，扩大工矿废弃地复垦利用改革试点范围。(牵头单位：省国土资源厅)

29、探索尾矿库节约集约用地管理新模式。争取国家同意尾矿库用地采用临时用地方式取得。(牵头单位：省国土资源厅)

30、开展重度盐碱未利用地转为建设用地改革试点。引导部分具备条件的市、县利用土地利用规划修编，将部分难以改造的重度盐碱未利用地直接规划为建设用地。(牵头单位：省国土资源厅)

31、探索耕地占补平衡指标市场化改革。完善省级开发耕地储备库，搭建省级占补平衡指标交易平台，研究制定交易规则和办法，推进占补平衡指标通过市场化方式流转。(牵头单位：省国土资源厅)

32、推进农村集体经营性建设用地入市改革。稳妥推进晋城市泽州县国家级改革试点，赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等入市、同权同价，形成可复制、能推广、利修法的改革建议。试点结束后，按照国家部署全面推进农村集体经营性建设用地入市改革。(牵头单位：省国土资源厅)

33、推进农村土地征收制度改革。按照国家部署全面推进农村土地征收制度改革，缩小征地范围，明确征地目录，规范征地程序，完善补偿标准，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。(牵头单位：省国土资源厅)

34、推进农村宅基地制度改革。按照国家部署全面推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地权益保障方式，对农民住房财产权作出明确界定，建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。(牵头单位：省国土资源厅)

35、建立不动产登记制度。建立统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿册和统一登记信息平台，实现土地、房屋、草原、林地等不动产登记信息实时互通共享和依法公开查询，推动建立不动产登记制度。(牵头单位：省国土资源厅)

(六)资源节约和生态环境保护修复制度改革

36、完善资源环境生态红线制度。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。(牵头单位：省发展改革委、省水利厅、省环保厅)

37、健全非煤矿山生态环境治理制度。在充分借鉴煤炭矿山生态环境恢复治理保证金制度经验的基础上，综合考虑非煤矿山种类、开采规模、单位产品保证金提取基价、开采方式、矿山生态环境状况、采矿权时限等因素，探索建立全省非煤矿山生态环境恢复治理保证金制度，适时选择试点推进。(牵头单位：省环保厅)

38、完善生态环境保护管理和监管体制。推广环保执法网格化管理，进一步完善生态环境监测网络。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对特殊区域实施污染物特别排放限值管理。开展环境保护综合督察，完善环境应急体系。建立污染防治区域联动机制。建立环保机构监测监察执法垂直管理制度。(牵头单位：省环保厅)

39、建立环境污染责任保险制度。选择部分高污染风险企业作为试点，鼓励企业参加环境污染责任保险，逐步推动建立环境污染强制责任保险制度。(牵头单位：省环保厅)

40、探索建立环境保护基金。积极整合政府现有的排污费、专项治理资金等环保财政资金，以财政投入为引导资金，探索设立政府和社会资本联合的环保基金。鼓励民间资本发起设立环保产业投资基金，政府通过认购基金份额等方式给予支持。(牵头单位：省环保厅、省金融办)

41、发行环境污染治理专项债券。采取公募或私募两种方式，通过发行环境污染治理专项债券为大气污染治理、水污染治理等环境保护和治理提供资金支持。(牵头单位：省环保厅、省金融办)

42、加快推进排污权交易。积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成富余排污权参加市场交易，建立排污权储备制度。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。(牵头单位：省环保厅)

43、健全完善体现生态文明的考核制度。完善政绩考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行差异化绩效评价考核制度。实施生态文明建设责任制度和生态严重破坏的终身追责制度。实施生态环境损害赔偿第三方鉴定、评估，逐步建立生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害鉴定评估机制。(牵头单位：省发展改革委、省环保厅、省考核办)

44、建立自然资源资产产权制度。按照国家统一部署，坚持资源公有、物权法定，建立统一的确权登记系统。探索编制自然资源资产负债表。制定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利，加快自然资源资产交易平台建设，建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，构建权责明确的自然资源产权体系。(牵头单位：省国土资源厅)

45、深化资源性产品价格改革。按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成;按照“准许成本+合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。深入推进水价改革，促进水资源保护和节约使用。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。(牵头单位：省发展改革委)

46、推进水权制度改革。开展农村水资源使用权确权登记，建立和完善水权配置体系。鼓励和引导开展农村水权交易，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场。探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间水权交易方式。(牵头单位：省水利厅)

47、深化农村小型水利工程管理体制改革。明晰小型水利工程产权，落实工程管护主体和责任，落实工程管理经费，建立适应农村发展要求和农民意愿的工程建设管理体制和良性运行机制。(牵头单位：省水利厅)

48、推进国有林场改革。贯彻落实《山西省国有林场改革实施方案》(晋发[2016]9号)，明确界定国有林场生态责任和保护方式;推进国有林场政事分开、事企分开;完善以购买服务为主的公益林管护机制;健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制;健全职工转移就业机制和社会保障体制。(牵头单位：省林业厅)

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