重磅丨山西转型综改实施方案(2016-2020年)：深化电力体制改革加快推进燃煤机组超低排放改造-第4页-北极星火力发电网

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(七)城乡统筹体制机制改革

49、推进实施市县规划“多规合一”。以主体功能区规划为基础，推动市县严格按照主体功能区定位发展，改进和创新规划编制方法，构建完善规划统筹协调机制，从技术方法、编制程序、实施管理等方面，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。(牵头单位：省发展改革委)

50、建立农业转移人口市民化成本分担机制。科学划分省与市、县两级政府的职责，完善社会参与机制和配套政策体系，明确成本承担主体和支出责任，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本分担机制，健全基本公共服务常住人口全覆盖制度。(牵头单位：省财政厅)

51、规范推进基础设施和公用事业特许经营。贯彻落实国家相关管理办法，鼓励和规范社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。积极组织推进介休市深化基础设施投融资体制改革试点，尽快形成试点经验。(牵头单位：省发展改革委)

52、推进介休市、孝义市等国家新型城镇化综合试点。扎实推进介休市、孝义市、泽州县、巴公镇等国家新型城镇化综合试点，在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等方面尽快形成试点经验。加快推进一批省级新型城镇化综合试点。(牵头单位：省发展改革委)

53、推进晋中、阳泉市国家中小城市综合改革试点。争取在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制、城市管理体制改革等方面形成试点经验。(牵头单位：省发展改革委)

54、继续推进交通企业和高速公路资产债务重组改革以及高速公路建设运营管理体制改革。落实重组改革方案，充实交通企业资本金;推进转让部分政府还贷高速公路收费权益，降低政府债务;推进高速公路建设和运营管理体制改革，创新建设和管理体制机制。(牵头单位：省交通运输厅)

55、有序推进土地承包经营权流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。健全县、乡、村三级土地流转服务、纠纷调处、风险保障机制，引导农民以多种方式流转承包土地经营权。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。(牵头单位：省农业厅)

56、深化农村集体资产产权制度改革。抓好潞城市农村集体资产产权制度改革试点，推进农村股份合作制改革，逐步在全省有条件地区推广。健全农村集体“三资”管理监督制度。制定发展壮大农村集体经济指导性文件，探索农村集体经济实现形式，探索财政资金扶持发展农村集体经济的政策措施。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地承包经营权等产权交易。(牵头单位：省农业厅)

57、稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。推广潞城市、新绛县经验，创新服务方式、完善配套措施、加大扶持和协调力度，稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。(牵头单位：省金融办)

58、全面深化供销合作社综合改革。按照政事分开、社企分开的方向，拓展供销合作社经营服务领域、推进供销合作社基层社改造、创新供销合作社联合社治理机制，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。(牵头单位：省供销社)

(八)社会体制改革

59、完善促进就业创业政策。推动税费减免、小额贷款、专项资金奖补等扶持政策落地，继续对就业吸纳力强的中小微企业政策倾斜，对创业孵化基地、创业园区等进行扶持。继续实施“五缓三补贴”等措施帮扶困难企业稳定就业岗位。落实“七补一贷”等扶持高校毕业生创业政策。创新科技人员自主创业激励政策。完善农民工返乡创业扶持政策和农村劳动力转移就业措施。(牵头单位：省人力资源社会保障厅)

60、深化收入分配制度改革。健全科学的工资水平决策机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资增长机制。推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放和治理欠薪长效机制。落实省属国有企业负责人薪酬制度改革方案，健全国有企业内外收入监督检查制度。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革。健全农民工工资支付保障机制，建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制。(牵头单位：省人力资源社会保障厅)

61、推进城乡义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设，实行校长、教师交流轮岗，利用远程教育等信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，以教育信息化全面推进教育现代化建设。(牵头单位：省教育厅)

62、建立健全现代职业教育体系。贯彻落实《山西省现代职业教育体系建设规划(2015-2020年)》(晋教发[2015]23号)，建立中职高职衔接、职教普教沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系，加强产教融合、校企合作，提升职业院校办学水平。(牵头单位：省教育厅)

63、深化考试招生制度改革。出台并贯彻落实《山西省深化考试招生制度综合改革实施方案(试行)》，初步建立符合教育规律的考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的考试招生模式。(牵头单位：省教育厅)

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