重磅丨山西转型综改实施方案(2016-2020年)：深化电力体制改革加快推进燃煤机组超低排放改造-北极星火力发电网

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北极星电力网获悉，近日山西省发展和改革委员会发布了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》，方案规定“十三五”期间：推进三个千万千瓦级煤电外送基地建设；实施燃煤发电机组超低排放，2017年底前完成燃煤发电机组超低排放改造，积极推进高耗能行业能效对标，督促重点用能企业实施能效诊断，开展节能技术改造；推进同煤、晋能国企改革试点；探索煤炭行业增值税制度改革，进一步争取扩大煤炭行业进项税抵扣范围，降低煤炭增值税负担，减轻煤炭企业税负等等。具体内容如下：

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)

为全面推进“十三五”转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》)、《中共山西省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》及省委十届六次、七次全会精神，制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以转变经济发展方式为主线，以问题为导向，以改革为动力，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题，全面深化改革，进一步大胆探索、攻坚克难，推进综合配套改革取得新突破，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，努力为全国其他资源型地区转型发展发挥示范作用。

(二)基本原则

——坚持整体推进，重点突破。把握改革大局，全面推进各领域改革，统筹协调改革推进的步骤和次序。突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，重点突破，激发改革动力。

——坚持示范引领，点面结合。注重试点先行，及时总结经验，探索改革新路，在认真评估基础上加以推广，带动全省改革创新。

——坚持深化改革，法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革要于法有据，让各项改革沿着法治轨道推进。

——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究、规划引导和协调服务。

(三)主要目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期，改革任务艰巨而繁重，要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上，按照中央及省全面深化改革的部署，积极推进供给侧结构性改革，将综改工作向纵深推进。到2020年，产业结构调整取得重大进展，电力、煤炭、煤层气等能源管理体制机制趋于完善，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模，国有资本布局结构更趋合理，民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善，构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。城乡区域发展协调性不断提高，城镇化质量明显改善，城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进，就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善，人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型的有力支撑。

二、重大改革

(一)推进供给侧结构性改革

1、构建化解产能过剩长效机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除企业市场化退出障碍，清理僵尸企业，加大煤炭、钢铁等特困行业过剩产能化解力度，加快建立及完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾的长效机制。(牵头单位：省发展改革委、省经信委、省煤炭厅)

2、积极有效化解房地产库存。加强房地产用地供应管控，稳定房地产市场。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用效率。研究制定购房补贴政策，支持农业转移人口在城镇购房。加大棚户区改造货币化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大至城镇常住人口家庭。积极发展住房租赁市场。(牵头单位：省住房城乡建设厅)

3、完善金融风险化解和防范机制。加快金融和企业去杠杆化，实现直接融资比重显著提高，负债结构明显改善，提高金融支持供给侧改革的有效性和针对性。加强金融风险监测，构建科学规范的金融风险预警和应急处置机制。强化银企共同体意识，分门别类化解不良贷款风险。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，防范可能出现的新的金融风险。严厉打击非法集资、金融欺诈、非法证券期货、非法金融机构和其他各类违法行为。(牵头单位：省金融办)

4、加快实施“革命兴煤”。继续加大力度推进煤炭领域改革，围绕煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，推动煤炭清洁高效利用，化解产能过剩，实施煤基低碳科技创新，深化煤炭管理体制改革，通过“以煤会友”“太原论坛”促进煤炭领域对外合作。落实《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(晋发[2015]3号)，继续推进煤炭行政审批制度改革，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，完善煤炭信息监管平台，推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。(牵头单位：省煤炭厅<省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室>、省国土资源厅、省发展改革委、省经信委、省商务厅)

5、深入推进电力体制改革。开展电力体制改革综合试点，落实国家批复的《山西省电力体制改革综合试点实施方案》(发改经体[2016]176号)。推进输配电价改革，制定输配电价改革试点方案。组建相对独立的电力交易机构，推动电力市场规范运行。建立和完善电力市场交易机制，进一步扩大省内电力直接交易规模。有序缩减发用电计划，建立优先购电和优先发电保障机制。推进售电侧改革，逐步放开售电侧市场准入。积极发展可再生能源、分布式电源，提高系统消纳能力和清洁能源利用率。科学规范自备电厂管理，促进自备电厂科学发展。加强电力统筹规划和科学监管，加强电力依法行政。(牵头单位：省发展改革委、省经信委、山西能监办)

6、深化国有企业改革。继续推进国有企业信息公开，加强信息化成果运用，完善国有企业在全社会监督下正常、有序的运行机制，提高国企管理水平。完善现代企业制度,推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，发挥董事会决策、监事会监督、经理层经营管理、党组织政治核心作用，实现规范的公司治理。建立健全国资监管体系，组建国有资产管理公司和国有资本运营公司，防止国有资产流失。完善国有资本经营预算制度，建立收益共享机制。发展混合所有制，引入非国有资本参股国企，探索实行员工持股，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。加强和改进党对国有企业的领导，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。(牵头单位：省国资委)

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