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笔者测算,此次燃煤火电上网标杆电价下调,受煤炭行业电煤价格下降的影响,对电网企业的影响为中性,对其他形式发电企业影响较小,对燃煤电力企业均为负向影响,经营风险加大,再加上电力交易市场的放开,一些弱势企业可能面临被淘汰。
新煤价联动机制如何运行?
2015年12月31日国家发改委发布了《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》(下称,新煤电价格联动机制),2016年1月1日期开始实施,燃煤发电上网电价全国平均下调3分钱。
此前我国于2004年正式施行煤电联动政策,2012年国务院又发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,燃煤机组上网电价调整共启动12次( 5次上调和7次下调电价)。但事实上,上述机制并未有效实施。
新煤价联动机制反映了电力消费放缓、清洁能源革命背景下的“煤与电”之间的新型博弈关系,体现了各省电源结构、跨省交易、电量消费结构等因素变化对价格的影响;增强了电价调整幅度和时间表的可预见性。
新煤电联动机制完善后,可操作性增强,有利于将发电成本向下游传导,避免煤企或电企一方独大,社会用电户也将受益,对降低企业成本有好处。
电力交易市场建立完善之前,政府制定的燃煤标杆电价和电力市场交易形成的电价 “双轨制”运行,随着电改推进、电力交易市场的逐步建立,执行煤电标杆电价的计划电量份额将逐渐减少。
新煤电价格联动机制中煤电价格调整的依据是中国电煤价格指数。目前该指数由国家发改委价格监测中心编制发布。其以2014年平均电煤价格为基准煤价,原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。
今后,每次实施煤电价格联动,电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算。煤电联动周期为一个完整年度,由国家发展改革委统一部署启动,以省(区、市)为单位组织实施。
完善后的煤电联动机制对煤电联动中的各个节点,如煤价变动依据,联动区间,联动周期以及燃煤上网电厂的计算方法等均作出了明确说明,这就提高了煤电联动机制的透明度和可操作性,也将稳定市场预期,便于市场参与者提前做好生产经营计划。
燃煤机组标杆上网电价严格按照煤电价格联动机制测算确定。上网电价调整后,相应调整销售电价。区间联动计算方式较以往更加灵活,对煤炭价格变化与上网电价变化幅度进行有效区别,煤炭价格不会直接或过多影响上网电价。
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