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专栏4：武汉城市圈科技金融改革创新专项方案（摘要）

促进科技与金融融合发展，完善科技金融组织体系，深化科技金融产品和服务创新，拓宽适合科技创新发展的融资渠道，创新科技金融市场体系，加快推动科技保险发展，深化区域科技金融合作，优化金融生态环境。

到2020年，东湖国家自主创新示范区初步建成实验股权资本化、智力资本化的资本聚集区，武汉成为全国重要的金融机构高端后援服务基地，武汉城市圈科技金融服务体系基本形成，有效支持科技成果转化、高新技术产业化、产学研结合和协同创新发展，为我国深化科技金融改革创新及金融服务实体经济探索可复制、可推广的新模式和新路径。

三、实施服务提升工程

创新“城市合伙人”服务机制，实行“一张绿卡全程服务”，建立“一窗口受理、一站式联办、一网式运行”的服务机制，为不同阶段、不同类别的“城市合伙人”提供全过程、全要素、全方位的深度服务。拓展“城市合伙人”服务载体，建设“城市合伙人”服务中心和门户网站。完善, 社会化服务体系，培育壮大中介服务组织，加大政府购买服务的力度。改善“城市合伙人”生活待遇，提供安居保障，大规模建设各类青年创业公寓、创业街区，优化医疗服务，解决子女就学难题。

专栏5：武汉“城市合伙人”服务绿卡

服务绿卡是“城市合伙人”直接享受相关待遇和服务的凭证，对产业领军人才发放A卡，对知名创业投资人发放B卡，对优秀青年创新创业人才发放C卡。“城市合伙人”持卡可申请办理下列服务事项：

（一）A卡持卡人可申请办理奖励补贴、项目资助、研发配套、团队支持、创新产品优先采购、个税奖励、上市补贴、外国人永久居留证、长期居留证、出入境证照、私人事务类居留许可、外国专家证、人事关系转接、落户、住房安居、子女入学、优诊优疗等17项服务事项。

（二）B卡持卡人可申请办理奖励补贴、办公用房补贴、投资配套、个税奖励、风险补贴、上市补贴、服务平台补贴、创业活动资助、子女入学等9项服务事项。

（三）C卡持卡人可申请办理项目资助、生活津贴、创业扶持、创业贷款、创业场地补贴、学术交流资助、住房安居、出入境证照、人事关系转接、落户、职称评审等11项服务事项。

第七章 加快实现发展动力转换

从供给侧和需求侧双向发力，适度扩大总需求，推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平。

一、全面释放新需求

发挥消费对增长的基础作用。提升居民消费能力，释放消费潜力，扩大消费需求，明显提高消费对经济增长的贡献率。提高消费质量，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发展多层次、多样性的新兴消费业态，培育形成消费新增长点。完善促进消费政策体系，改善消费环境，保护消费者合法权益。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用。全面对接“一带一路”、长江经济带建设、促进中部崛起等国家战略，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投资结构，扩大有效投资，增加公共产品和公共服务领域的投资。深化投融资体制改革，创新融资方式，拓展融资渠道，全面推广政府和社会资本合作方式，撬动社会资本投融资，保障重大投资项目资金需求。

发挥出口对增长的促进作用。加快对外贸易优化升级，提升传统优势产品竞争力，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。加大国际市场开拓力度，加强国际产能和装备制造合作，推进“武汉制造”走出去。发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。

二、努力创造新供给

提高供给体系质量和效率，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，强化以质量效益为中心的发展导向。发挥市场配置资源的决定性作用，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。积极推动大众创业、万众创新，激发创新创业活力。

第三篇加快形成有利于创新发展的新体制

坚持把改革贯穿于经济社会发展全过程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进经济社会和科技领域改革，优化政府服务，完善宏观调控和市场监管功能，进一步增强发展动力。

第八章 系统推进全面创新改革试验

着眼于破解创新驱动发展瓶颈制约，深化科技创新体制机制

改革，构建完善具有武汉特点的创新治理体系，打通科技创新与经济社会发展通道。

一、完善以企业为主体的科技创新体制机制

充分发挥企业在创新中的主体地位，建立以企业为主体，政府、企业、高校院所三方共同参与的创新组织和协调推进机制。最大限度减少政府对企业创新创业活动的管制，探索创新市场监管、行业治理的法规、制度、机制，建立完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度，鼓励新产业、新模式、新业态在初创期野蛮生长、自由发展。建立常态化的创新对话、咨询制度，提升企业话语权。健全优先使用创新产品的采购政策，探索促进科技成果转化和促进创新创业的普惠税制。深化高校科研管理体制改革，扩大高校院所科研管理自主权。

二、推进人才发展体制机制改革

创新人才吸引与集聚机制，探索完善产业创新领军人才及团队市场化引进机制，量身定做专项政策举措，加快构筑立足中部、面向全国、走向世界的国际性人才高地。积极打造国际人才自由港，探索建设海外人才离岸创业基地。探索建立有弹性的创新人才使用机制，拓宽科研人员双向流动通道，促进科技人员自由流动。完善人才评价激励机制，推进高校院所考核评价制度改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策。深化职务科技成果管理、使用和处置权改革，完善科技成果转化的收益分配机制，加大股权激励力度。完善人才服务与保障机制，营造国际化的服务环境。

三、优化创新创业政务环境

完善创新投入和监管机制，主要采用政府引导基金、财政后补助等方式，进一步提高科技专项资金使用效率。优化政务服务体系，按照高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造的原则，清理创新创业行政审批事项，优化审批流程。推动政府职能从科技管理向发展战略、规划、政策、布局、评估和监管等创新服务转变。构建良好营商秩序，支持开展跨界融合领域监管体制机制创新和政策先行先试。健全以产业创新为导向的考核评价机制。完善促进产业创新的知识产权保护制度，支持在武汉设立知识产权法院。

第九章 增强市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。完善现代产权制度，突破性发展民营经济，深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，激发各类市场主体活力。

一、建立现代产权制度

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实产权主体权利和责任，依法保护各类产权。完善不动产统一登记制度。建立自然资源资产产权制度，对自然生态空间进行统一确权登记。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。完善农村集体资产处置决策程序，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。

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