武汉十三五规划：支持大型火电项目升级和扩容改造 积极发展新能源（全文）

二、积极发展非公有制经济

重点发展科技型民营企业。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对民营经济的不合理规定，废除非公有制经济在企业设立与注册、市场准入、税费等方面的不合理规定。落实中央各类税收政策，切实减轻企业税负。鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。大力扶持中小微企业健康发展，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。切实解决民营和中小微企业融资难等问题，有效降低融资成本，拓宽初创期、成长期中小企业融资渠道，鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持中小微企业。

三、深化国有企业改革

完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，探索组建国有资本投资公司和国有资本营运公司。着力完善现代企业制度，建立职业经理人制度。积极发展混合所有制经济，选择部分行业和国有企业开展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济试点。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，鼓励具备条件的国有企业实现优质资产上市或主营业务整体上市，增强国有经济的市场活力和国际竞争力。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。加强和改进党对国有企业的领导。强化监督，防止国有资产流失。

第十章 健全现代市场体系

完善要素市场，构建城乡统一的建设用地市场，规范完善区域性金融市场体系，推进价格机制改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

一、健全要素市场体系

提高金融服务实体经济效率，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。加快地方金融改革发展步伐，支持民间资本进入银行业。改革完善金融监管，防范系统性金融风险。建设完善武汉农村综合产权交易所、武汉知识产权交易所、武汉航运交易所、武汉城市矿产交易所、长江大数据交易所、东湖大数据交易中心等要素交易市场，加快建设全国性碳金融市场、综合性期货交易所等要素交易市场。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，稳步推进农村土地流转。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能。

二、推进价格机制改革

完善市场定价机制，建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。优化政府定价机制，科学规范确定政府定价项目，严格执行政府定价目录。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。加快推进能源性产品价格市场化。完善促进节能减排的价格体系，推进水资源等价格改革。认真落实价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管体系。

三、维护市场竞争秩序

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障市场主体准入自由，逐步做到负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。深化商事登记制度改革。完善市场主体破产制度，促进规范有序退出。打破地区封锁和行业垄断，鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域。

第十一章 深化行政管理体制改革

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，探索形成适应信息化的现代政府架构，大力推行依法行政，完善事业单位分类改革，提高政府服务效能。

一、深化行政审批制度改革

进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。继续优化行政审批服务事项和流程，探索设立行政审批局，变“多头受理”为“一口受理”，推广“互联网+审批”新模式，实行并联审批制度。全面推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”制度。完善权力清单制度，配套建立程序清单和责任清单。

二、完善现代财税制度

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，健全市、区财权与事权相匹配的财政体制，完善一般性转移支付制度，切实保障基层财力。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，逐步将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，加大预算统筹力度。建立跨年度预算平衡机制，启动编制财政三年滚动预算。健全财源管理机制，完善财源信息共享平台功能，建设全市企业和人口基础数据库，加强重点税源动态控管，创新财源建设联动模式，建立重大项目税收效益评价机制。加快构建地方税体系。

三、推进投融资体制改革

实行统一市场准入，创造平等投资机会，创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。创新融资方式，拓宽融资渠道。加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式，逐步建立运用PPP模式的制度体系，鼓励和吸引社会资本在基础设施和公共服务等领域，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式参与项目建设。引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度，充分发挥政策性金融机构的积极作用，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，支持开展股权、债权等多渠道融资。

四、推进政府机构改革

以转变政府职能为核心，研究制定政府机构改革方案。探索建立支持鼓励新兴业态发展的管理模式，健全事中事后监管。积极稳妥实施大部门制，探索形成适应信息化时代发展要求、体现特大中心城市功能特点的现代政府架构，建立从企业设立到退出全过程规范管理制度，提供与灵活就业和企业运营虚拟化相适应的管理服务模式。改革和完善行政执法体制，整合市、区两级执法主体，规范行政执法行为，增强行政执法的严肃性、权威性。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，积极稳妥推进事业单位分类改革。

五、提升公共服务能力

以基本公共服务均等化为重点，加快推进公共服务体制改革。创新完善基本公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，增加公共产品和公共服务有效供给。加快实施“互联网+”公共服务行动计划，高标准建设武汉电子市民中心，全面提升线上公共服务功能。完善公共财政体制，保障基本公共服务支出。创新完善宏观调控，强化政府绩效考核和行政问责，加快建设服务型政府。

第四篇 建设具有核心竞争优势的制造强市

坚持工业主攻方向不动摇，深入实施“武汉制造2025”，加快发展战略性新兴产业，推动产业迈向中高端水平，着力构建“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”有机更新的迭代产业体系，初步建成国家先进制造业中心。

第十二章 大力发展战略性新兴产业

实施“战略性新兴产业倍增计划”，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

一、聚焦发展三大优势产业集群

信息技术。重点布局物联网、光电子、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端等领域，构建完整的信息技术产业链。加快推进武汉新芯大容量存储芯片、华星光电第六代多晶硅面板等重大项目，策划建设云计算、大数据等产业基地，引进系统集成电路设计、智能平板电视等一批重点项目，打造具有全球影响力的新一代信息技术产业创新基地。到2020年，信息技术产业产值6000亿元。

生命健康。重点布局生物医药、生物医学工程、精准与智慧医疗等领域，超前布局生命、信息、纳米等科技的融合创新领域，发展针对重大疾病的药物和医疗器械新产品。加快推进湖北智慧医疗健康产业基地、基因测序仪生产基地等重大项目，建设全国重要的生命健康产业中心。到2020年，生命健康产业产值3000亿元。

智能制造。重点布局发展高端数控机床、机器人、海洋工程装备、激光加工设备等智能装备制造和智能汽车、智能船舶、智能轨道交通装备、智能家居等智能产品，打造国内重要的智能制造产业创新基地。推进以商业航天为主导的国家航天产业基地和武汉国家卫星产业国际创新园建设，打造国际知名、国内领先的航天产业名城。到2020年，智能制造产业产值4000亿元。

二、培育壮大成长型产业

新材料产业。重点发展高端金属结构材料、石墨烯材料、新型轻合金材料、高性能复合材料，重点支持纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料的研发和产业化。到2020年，新材料产业产值1000亿元。

新能源产业。优先发展燃料电池、氢能、生物质能、太阳能光伏产业，打造全产业链体系，风电、核电、页岩气开采核心零部件及装备配套能力达到国内领先水平。到2020年，新能源产业产值1000亿元。

节能环保产业。重点发展水污染防治与循环利用、大气污染防治与相关综合利用、固体废弃物回收处理与综合利用、环境监测技术与装备等领域，推进产品与技术高端化、企业总承包运营一体化、设备制造与环保节能服务融合化。到2020年，节能环保产业产值1000亿元。

三、超前谋划未来产业

着眼于未来5-10年全球产业发展前沿，重点聚焦人工智能、无人机、无人驾驶汽车、3D打印、可穿戴设备等领域，选准突破口，设立专项扶持资金引导各类资本持续投入支持，推进新型技术和新兴产品的研发突破和产业化应用，抢占发展制高点。

第十三章 提升发展先进制造业

推动制造业智能化、服务化、绿色化发展，促进现有支柱产业向中高端升级，实现武汉制造向“武汉创造”转变。

一、推动支柱产业高端化

以汽车及零部件、钢铁、石化、装备制造、烟草食品、家电轻工等支柱产业为重点，重点围绕两化融合、节能降耗、质量提升等领域，推广应用新工艺、新装备、新材料，提高产品技术含量和附加值。发挥研发设计对产业升级的引领作用，积极培育引进产业链中高端环节核心企业、关键项目，提高产业的核心竞争力。支持龙头企业积极扩大先进产能，加快产业战略重组，提高规模化、集约化经营水平。注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，完善企业退出机制。

专栏6：支柱产业升级重点

汽车产业以自主创新、打造品牌为重点，支持整车企业发展壮大，加快发展新能源汽车，推动整车轻量化，在动力系统、前端集成系统等领域培育一批专业化、系列化、模块化的汽车零部件企业。推动车联网和智能汽车研发和产业化，打造世界级汽车之都。到2020年，汽车产能达到350万辆，占全国10%，汽车产业产值7000亿元。

装备制造业以提升系统集成和成套供应能力为重点，推进装备制造业集成化、智能化、服务化，提升装备制造业高端价值链，重点发展智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、大型工程机械装备、电力装备、农机装备等领域。到2020年，装备制造业（含智能制造）产值5000亿元。

烟草食品重点打造卷烟制造、酿酒及饮料制造、特色食品制造等领域的产业链体系，提高粮食、油料、果蔬、乳制品等高科技、高附加值和深加工产品的比例，健全质量可追溯体系。到2020年，食品烟草产业产值超过2500亿元。

石化产业重点依托信息化和节能新技术推动炼油和乙烯一体化发展，推进油品质量升级，加快向乙烯下游产业延伸，发展高附加值石油化工和精细化工产品。到2020年，石化产业产值1500亿元。

钢铁产业重点支持武钢向产业链高端及深加工延伸，发展冷轧硅钢、汽车板、航空航天用钢等高端钢材制造。促进钢铁与其他非钢产业融合发展，推动武钢由生产型向生产服务型转变。到2020年，钢铁产业产值1000亿元。

轻工产业坚持培育自主品牌和引进知名品牌相结合，培育一批有地方特色的轻工产品，实施技术引领、绿色节能战略，构建以环保智能家电为核心的轻工产业体系。到2020年，轻工产业产值1000亿元以上。

纺织服装产业重点支持服装设计和品牌建设，加强时尚创意，延长品牌服装、家用和产业用纺织品产业链，提升汉派服装整体竞争力。到2020年，纺织服装产业产值500亿元。