青海十三五规划：建设一大批火电、水电项目 打造全国最大水光风互补清洁能源基地(全文)

第七章 提升全社会信息化水平

把握互联网、大数据应用发展趋势，强化信息基础设施建设，促进互联互通，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，加强信息安全保障，全面提升各领域的信息化发展水平。

第一节 提升信息化基础支撑能力

一、建设“宽带青海”

到2020年，“宽带青海”基本建成。绝大部分城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆以上接入服务能力，主要城市家庭用户带宽实现100兆以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达，提供100兆以上接入服务能力，农村家庭带宽实现50兆以上灵活选择。加快第四代移动通信(4G)网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费无线局域网(WLAN)接入，打造以西宁为中心、辐射海东地区的东部“宽带无线城市群”，实现资费同城化、服务同城化。超前布局第五代移动通信(5G)、NGB-W等新一代无线网络。全面推进三网融合。加快与国家骨干直连点周边省份的互联互通，优化与周边省区的链路网络，全面提高省际带宽出口能力。

二、打造超算中心

运用云计算、云存储等技术，重点在西宁、海东、海西建设大中型云计算数据中心，改造整合现有小型数据中心，引进省外龙头企业、支持省内基础电信运营企业建设全省综合性云计算公共平台。以东部城市群、信息消费试点城市和智慧城市建设等为重点，支持全国首个藏区应用级灾备中心升级扩容。积极推动和引进通信业、金融业、保险业等大型企业数据处理与灾备中心落户我省。

第二节 以信息化助推产业现代化

大力推进“活力青海产业云”向三次产业全面渗透，驱动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新。

一、提升农牧业信息化水平

依托国家农村信息化示范省建设，构建全省统一的农牧业综合服务云平台，实现信息智能分析，为农牧民提供信息应用一站式服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，为农民提供适用的市场、科技、培训等信息服务，实现农牧业先进实用技术到田到户。开展农情监测、科学休耕轮牧、精准施肥、病虫草害监测与防治、气象灾害监测及应对等方面的信息化示范。搭建农牧业物联网应用平台，积极发展精准农业、智能农业、感知农业，推进农牧业资源高效利用。结合传统销售与电子商务拓展销售渠道，提高农畜产品市场竞争力。

二、推进信息化与工业化深度融合

到2020年，全省“两化”融合达到全国水平。加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，建立“两化”融合贯标体系，把智能制造作为主攻方向，建设智能制造网络信息平台，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。引导重点企业基于工业云平台构建信息门户网站和电子商务平台，实现资源优化配置和高效利用。

三、加快服务业信息化进程

大力推进“互联网+”服务业发展。支持银行、证券、保险、基金等普惠金融与互联网的融合创新，加快以金融信息服务、数据服务为核心的金融信息平台建设，提高金融信息化水平。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、文化、旅游、法律等益民服务，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台。在更广泛的领域，促进“互联网+”精深化、专业化、多样化、协同化发展，开拓互联网增值服务，使“互联网+”成为功能日益丰富、效率大幅提高、成本显著节约、业态快速扩张、创业空间广阔的新引擎。

第三节 推进社会领域信息化应用

构建幸福青海民生云。加快推进“三通两平台”建设，构建数字教育资源公共服务体系，实现优质数字化教育资源融合共享。建设卫生综合管理、医政、药政、医疗保障、医疗救助、大病保险“六网合一”综合信息平台。建立全省统一规范的人力资源与社会保障信息系统。建设城市时空信息平台，推进平安城市治安监控系统建设，实现重点防控区域全覆盖。构建交通运输信息服务系统，向全社会提供智能疏导、路桥计费等出行服务。

构建和谐青海政务云。推广“互联网+政务”服务，建立人口、信用、法人、基础区情、政务服务、空间信息等基础信息资源库，推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，着力推进跨部门并联审批。

构建大美青海生态云。建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统，逐步实现对环境数据的统一管理。开展地理省情常态化监测，以地理信息公共服务平台为基础，建立土地资源、矿产资源、水资源、林草资源等领域开放式的信息公共服务平台，提高资源保护和利用水平。

第四节 加强网络信息安全

建立部门间网络舆情共享机制和处置联动机制，形成较好的网络突发事件快速反应处理能力。建立信息安全预警监测体系，完善政府和金融、能源、交通等网站运行监测平台，增强对网络攻击、病毒侵入、网络失窃密的防范能力。提高容灾备份能力，确保重要信息系统数据安全以及作业连续性。加快推进金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象、广电等专用应急信息系统建设。加强防、侦、控一体的网络空间力量建设。落实信息安全等级保护、网络安全信息通报机制、涉密信息系统分级保护和风险评估制度。加强云计算服务网络安全防护管理、安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作。

第八章 打赢脱贫攻坚战

按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，52万贫困人口全部脱贫，1622个贫困村全部退出，42个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象。

第一节 实施脱贫攻坚工程

把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与困难地区开发紧密结合，与生态保护并重，与社会保障有效衔接，实施脱贫攻坚行动计划。

一、发展特色产业脱贫

因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系，实施“一户一法”“一村一策”。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持适宜的特色种养业。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持专业合作社和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业，加快产业融合，让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。积极探索跨地区兴办扶贫产业。

二、实施转移就业脱贫

实施职业技能提升和转移就业培训工程，开展订单、定岗、定向培训,推进培训、鉴定、输转一体化，支持有条件的县建立综合培训平台。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，拓展贫困劳动力就业务工渠道。

三、实施易地搬迁脱贫

对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。

四、实施生态保护脱贫

结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。对生态环境保护的重点地区，面向贫困农牧户适当增加生态管护岗位，力争有生态保护任务的地区每个贫困户有一名生态管护员。新一轮退耕还林还草工程项目向贫困村、贫困户倾斜。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。

五、探索资产收益脱贫

结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股生产经营组织。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

六、实施发展教育脱贫

加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。扩大学前教育资源覆盖面，提高九年义务教育巩固率，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。健全完善贫困家庭学生助学政策体系，落实免费教育政策。加大对异地办学的支持力度。加强贫困地区乡村教师队伍建设。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的资助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

七、开展医疗保险和救助脱贫

构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。完善重大疾病救助制度。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。

八、实行农村低保制度兜底脱贫

实行全省农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对特殊贫困人口和重度残疾人，由民政部门实行政策性保障兜底。健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度。

第二节 着力改善基础条件

加快贫困地区基础设施和公共设施建设，切实解决基础设施建设滞后制约，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村路网通工程，加快推进贫困村通乡道路建设。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。有条件的贫困村优先安排环境整治和高原美丽乡村建设。

第三节 创新扶贫机制

健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口援青资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。健全金融扶贫机制，建立省级扶贫开发投资公司，全面落实金融支持精准扶贫的各项政策。完善考核激励机制，将贫困县整体脱贫纳入到县级党政领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，动态监测。健全部门合力攻坚机制，确保行业部门专项规划与扶贫规划有效衔接，落实行业部门在扶贫攻坚中承担的目标、任务和责任。创新社会力量参与机制，健全完善党政军机关定点帮扶贫困村、城乡党员干部结对帮扶贫困户工作机制。完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策，鼓励社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。