青海十三五规划：建设一大批火电、水电项目 打造全国最大水光风互补清洁能源基地(全文)

第九章 共享全面发展成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，围绕教育、就业、社保、医疗等民生关切，着力解决政府在提供基本公共服务、效率、均等化等方面存在的突出问题，力争民生水平走在西部前列，使各族人民有更多获得感。

第一节 推进基本公共服务均等化

一、健全完善服务范围和标准

到2020年，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度统一、标准一致和水平均衡，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平。制定符合省情实际的基本公共服务均等化标准体系，完善法律、制度保障和配套措施，使基本公共服务全面、平等地惠及全省居民。

二、提升基本公共服务保障能力

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众切身利益问题入手，增强政府公共服务职责，提高共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、便捷出行等基本公共服务全覆盖。调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。加大对贫困和偏远地区公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，实现共同富裕。

三、创新公共服务供给方式

推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，逐步缩小政府直接承办范围。制定发布购买公共服务目录清单，推行招标采购、特许经营、合同委托、服务外包、协议配建等方式，引入竞争机制。健全公共服务法人治理结构，推动从事生产经营活动的事业单位转制为企业。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，确保基本公共服务供给充分体现公众需求。

第二节 全面提升教育教学质量

加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，力争学前教育和高等教育普及程度走在西部地区前列，其他阶段教育主要发展指标达到全国平均水平，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，基本实现教育现代化。

一、增强教育发展改革活力

深入实施《青海省深化考试招生制度改革方案》，健全普通高校、职业院校、义务教育和高中阶段招生考试制度。建立义务教育城乡、区域均衡发展机制，制定相应政策，支持集团化办学，实行校长、教师交流轮岗制度，实现优质教育资源向薄弱学校流动。破解城市学生择校难题，完善义务教育免试就近入学制度，实现零择校。创新高等院校人才培养机制，推进高等院校创新创业教育改革，积极探索普通高等院校之间学科互补和资源共享。深化研究生教育分类培养模式改革，建立主动适应需求的调节机制。推动民族地区教育改革，积极推进双语教育，深化高校民族预科教育教学改革，依托青海民族大学建立预科教育基地。探索学前和中职教师有效补充方式，改革中小学教师招聘方式，建立教师全员培训制度，着力培养双语兼通、“双师型”教师和学科领军人才。完善各级各类教育的财政支持政策，多渠道增加教育投入，建立和完善生均拨款制度。改进高校科研经费管理机制，开展科研项目经费管理改革探索，扩大高校科研经费的管理权限，探索通过劳务费支持高校建设科研辅助队伍的机制。支持和规范民办教育发展。大力支持党校建设和发展。

二、强化基础教育的普惠性和公平性

从2016年起，由藏区六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生开始实施15年免费教育，并逐步覆盖全省。确保到2020年学前三年毛入园率达到85%，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%。坚持以立德树人为根本，推进实施德智体美全面发展的素质教育。扩大学前教育资源总量，鼓励公益性、普惠性幼儿园发展。进一步优化学校布局和资源配置，提高集中连片特困地区农村儿童教育保障水平，缩小区域间教育发展差距。改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，完善配套设施和教学设备，基本实现县域内义务教育均衡发展。抓好农牧区“控辍保学”工作，解决好未成年人入寺院和不能接受义务教育问题。坚持把“双语”教育贯穿始终，健全民族地区从学前到中小学各阶段有效衔接的双语教学体系，使少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字，提高少数民族语言文字的教学水平。实施双语特岗教师和中学理科教学质量提升计划，全面提高民族地区各级各类教育办学水平。支持西宁和海东市吸纳藏区初高中学生入校学习或举办藏区初中、高中班。实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流，继续实施省内东部地区教师到青南地区支教计划。努力办好特殊教育。全面推进教育信息化建设，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。

三、加快建设现代职业教育体系

完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制，着力构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系，实现全省高中阶段招生职普比大体相当。优化职业教育布局，以东部城市群为中心，建设全省职业教育核心区;支持六州各建设好一所中等职业学校，形成一批具有影响力的特色专业。加快推进西宁城市职业技术学院、青海高等职业技术学院、青海柴达木职业技术学院3所职业院校建设。进一步提升卫生、警官、畜牧兽医、交通、建筑等5所行业技术院校综合实力。促进职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合，优先设置与实体经济和产业发展相适应的高等职业专业，大力发展职业教育在职培训，加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，中等职业教育就业率达到93%。推动企业与职业院校联合招生、共同培养，鼓励职业院校与企业共建一批高技术高技能人才工作站，大力推行“引厂入校”、“引校进厂”、“前店后校”、“厂校合一、人员同训、设备共享”等产教融合、校企深度合作模式。

四、提升高等教育综合实力和创新性

到2020年，高等教育毛入学率达到40 %以上。建设一批重点学科、特色专业、精品课程、实验教学示范中心、重点实验室和哲学社会科学重点研究基地。以培养创新型、复合型人才为根本，以提升高等教育质量为核心，推动高等教育内涵式发展。支持省内普通本科高校转型发展，进一步调整优化学科专业结构，到2020年理工类等应用型本科专业占比达到60%。青海大学以建设教学研究型综合大学为目标，做强工学、做精医学、做优农学、提升经济学和管理学等学科专业水平，深化与清华大学等高校的战略合作，使之成为全国有影响力的现代大学。青海师范大学在培养好基础教育师资、加强教师继续教育和藏汉“双语”师资培养培训的同时，加大学科专业结构调整力度，发展适应我省经济社会需求的应用型学科专业，建成青海应用型综合型大学。青海民族大学在办好民族特色学科专业的基础上，进一步拓宽学科专业方向，加强理工类特别是工学类等应用型学科专业建设，建成青海应用型综合型大学。充分发挥广播电视大学在全省继续教育中的骨干作用，建设具有青海地方特色的开放大学。畅通继续教育、终身教育通道，促进学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和职后教育有效衔接。

第三节 推动实现更高水平的就业

继续实施就业优先战略和积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。城镇调查失业率不高于全国水平。

一、实施更加积极的就业政策

健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策。发挥中小企业就业主渠道作用，巩固提高骨干产业和大中型企业促进就业的传统优势。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策衔接，促进劳动者自主就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，重点做好就业容量大、社会需求广的家庭服务业培育工作，壮大从业人员总量。建立健全经济社会发展政策促就业的评价机制，完善就业考核指标体系。

二、促进高校毕业生就业

坚持把高校毕业生就业摆在重中之重的位置，确保就业率达到85%以上。实施大学生就业促进计划，开展就业服务月、校园招聘、网络招聘等专项活动，为毕业生就业搭建平台。实施大学生创业引领计划，帮扶毕业生实现创业。实施大学生就业专项培训工程，着力解决就业结构性矛盾。实施毕业生就业援助计划，帮扶就业困难毕业生实现就业。实施大学生就业创业服务定制计划，增强就业创业服务针对性、实效性。实施大学生村官、三支一扶等毕业生基层服务项目，开发基层公共管理和社会服务岗位，完善选聘制度，加大选聘力度。规范国有企业公开招聘毕业生工作，加大信息公开力度，促进就业公平。

三、统筹其他重点群体就业

加大对城镇就业困难人员帮扶力度，开发一批公益性岗位，重点录用城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员、残疾人等就业，动态消除零就业家庭。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。扶持自主择业军转干部、退役士兵就业创业。提高转移就业的组织化程度，促进农村富余劳动力向二三产业转移、跨区域转移。巩固提升“枸杞采摘”、“热贡艺术”等劳务品牌，培育打造一批新的劳务品牌。

四、加强职业技能培训

重视对城乡劳动力特别是对农牧民的培训力度，累计完成35万人次技能培训任务。创新职业培训管理体制，充分利用现有职校等教育资源，拓宽范围，提升质量，健全完善终身职业培训体系。落实对未就业大学生、农民工、失地农民、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力培训补贴。实施藏区城乡劳动力技能培训和贫困劳动力技能扶贫等重点项目。加强新市民培训，把进入城镇居住的未就业人员全部纳入培训扶持范围，提升培训精细化水平。

五、健全覆盖城乡的公共就业服务体系

加强乡镇、社区就业创业服务平台和藏区6州创业孵化基地建设。实施“金保工程”二期项目，全面提升全省公共就业服务信息化水平，实现人力资源市场数据集中统一。建设统一规范的人力资源市场。实施就业服务专项计划，帮助结构调整中下岗失业人员再就业。实施新生代农民工职业能力提升计划，建设农民工职业技能实训基地。