青海十三五规划：建设一大批火电、水电项目 打造全国最大水光风互补清洁能源基地(全文)

第五章 构建绿色低碳循环产业体系

深入推进国家循环经济发展先行区建设，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，以绿色低碳为主攻方向，着力解决产业结构不合理、传统产业效益不高、新兴产业规模不大等问题，促进产业迈向中高端，基本形成绿色低碳循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业新体系，不断增强产业综合竞争力。

第一节 壮大高原特色现代生态农牧业

坚持集约化、有机化、品牌化方向，加快转变农牧业发展方式，走出一条农业与牧业循环、规模经营与品牌效益兼得、一二三产业融合发展的特色之路。

一、提高农牧业综合生产能力

高度重视农牧业发展，切实保护和利用好有限耕地。到2020年，实现农牧民口粮自给有余，蔬菜自给率不断提高、生产水平再上新台阶，牛羊肉、奶类、马铃薯、油料人均占有量居西部乃至全国前列。以稳定粮食产量、增加畜产品有效供给、提高“菜篮子”生产水平、促进农牧民增收为主要目标，加大强农惠农富农政策力度，不断提高农牧业综合生产能力。加快农田水利、机耕道路、农田林网建设，建设高标准农田，全力推进黄河和湟水流域土地整理和低产田改造。提高农牧业物质装备水平，推广先进适用的农牧业机械，大力发展设施农牧业，加强人工饲草基地、节能温室、畜用暖棚、贮草棚、牛羊舍饲育肥等设施建设，支持对老旧棚舍进行整合改造，鼓励规模经营，推进蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等产品优势产区建设，有效提高农畜产品供给水平。开展净土农业行动计划。提高重大动物疫病、农作物病虫害防控能力。

二、促进农牧业产业化

统筹各区域农牧林渔优势资源和综合条件，围绕“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”、“中国有机枸杞之乡”、“中国冷水鱼养殖繁育之库”等高原特色生态有机品牌，重点打造畜禽养殖、粮油种植、果蔬、枸杞沙棘“四个百亿元”产业，农畜产品加工转化率达到60%以上。实施现代种业提升工程，加快特色优势作物制种业发展，建设国家级春油菜、马铃薯以及良种牧草制繁种基地，加强畜禽良种繁育。大力发展藏羊、牦牛、枸杞、沙棘、中藏药材、藜麦、果蔬花卉、饲草料等特色优势产业，注重品种改良，建成若干农畜产品产业带和示范园区。积极发展水产养殖业，打造全国最大的沿黄库区现代冷水鱼养殖基地。积极培育发展林产业，推进林业产业体系建设。强化市场和品牌建设，实施质量品牌提升计划，打响高原、有机、优质、富硒、富锗等健康牌，提高特色产品附加值和中高端市场占有率。引导农畜产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中，努力建设一批优质农牧业标准化示范工程。开发农牧业“生产、生活、生态、示范”多种功能，培育都市农牧业、休闲农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，提升综合效益。积极发展农产品流通业，加强农畜产品物流园建设，推进订单生产和“农超对接”。

三、构建新型现代农牧业经营体系

到2020年，培育形成农牧民专业合作社规范社5000家，形成30家年销售收入超亿元、45家销售收入超5000万元的龙头企业。稳定农牧区土地、草场、林地承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置的有效办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体的政策体系，促进多种形式适度规模经营。培育现代“种养加”生态农业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸。加强供销合作社流通服务体系建设，加大对农牧区基层供销社、综合服务社、专业合作社等扶持力度。引导和支持龙头企业、合作社与其他新型经营主体相互入股，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。鼓励有条件的合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司。加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，提升集约化种田养畜水平。

第二节 大力推进新型工业化

贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，以转型升级和提质增效为核心，加快工业化和信息化深度融合，加大产业技术改造、技术创新和技术攻关力度，提升产业层次和高新产业比重，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。

一、推进传统产业转型升级

以资源精深加工和智能制造为方向，启动新一轮技术改造工程，滚动实施“百项改造提升工程”项目，支持有前景的重点企业全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，降低企业成本，推动困难企业转型升级，有效化解过剩产能，实现传统产业向高端化、高质化、高新化发展。

盐湖化工。加快推进钾、镁、锂、钠、氯循环产业发展，着力构建在全国具有重要影响力的千亿元盐湖资源综合利用产业集群。适度扩大钾碱等系列钾盐产能规模，积极发展精细化产品。继续推进东碱西移，巩固提升国家重要纯碱基地。加快金属镁一体化一期达产达标，积极推进二期项目，发展镁系列产品，加快培育精深加工产业集群。延伸发展硼、锂资源下游高端产品和无机功能材料。

有色冶金。建成国内重要的有色金属及下游加工产业集群和西部精品特钢生产基地。以降低企业能耗、物耗及排放指标为重点，持续优化生产工艺技术，继续提高铝就地加工比例和精深加工能力。提升铁、铜、铅、锌、镍、钴、钛、钼、黄金等采选冶炼技术工艺水平，重点推进副产品回收利用，延伸发展下游深加工产业。支持提高先进钢铁材料生产水平，鼓励发展高端装备、军工、核电用特种钢材、高强度建筑钢材和特种铁合金，提升高精度特钢产品档次和比重。积极开展铁合金行业余热回收利用和自动化系统技术改造。

能源化工。持续推进油气资源勘探开发，形成千万吨级油气田，改造提升炼油和油气化工，推进发展新型煤化工。积极实施格尔木炼油厂扩能改造项目。加快推进油气化工产业与盐湖化工、煤化工产业融合发展，开发下游高附加值产品。

特色轻工。加强质量品牌建设，树立青海制造品牌良好形象，构建具有鲜明地域优势和高原特色的轻工产业体系。依托三江之源自然品牌，借助千年冰川、万年雪山的资源优势，大力发展天然饮用水产业，打造一批大企业、好品牌。加快藏毯一体化发展，建成集藏毯研发、加工、展销、原辅材料交易和售后清洗、修补为一体的国际性藏毯之都。促进服装服饰产业品牌化发展，大力发展民族服饰业和民族特需品产业。扶持清真食品产业，推动农畜产品下游精选、精装、精细化加工，保护发展地方品牌产品。依托三江源、青海湖、祁连山、柴达木四大生态品牌，将黑枸杞、牛羊肉、牦牛奶等原生态生物资源打造成高档品牌消费品。提升发展昆仑玉、唐卡、藏式饰品等民族工艺品和旅游纪念品产业集群。

建材产业。支持发展特种水泥、高标号水泥及构件产品。鼓励企业发展钢化玻璃、中空玻璃、泡沫玻璃及幕墙玻璃等高附加值产品，研发生产锂铝硅玻璃、硼硅玻璃、太阳能光伏光热玻璃等特种高端玻璃。拓展硅灰石卫浴系列产品市场。发展PVC系列铝塑型材及高强石膏粉、纸面石膏板、石膏后加工产品等新型建筑材料。加快提升氢氧化镁、电熔镁砂等高端耐火阻燃产品档次，形成百万吨级产业规模。

二、发展壮大战略性新兴产业

以抢占特色新兴产业发展制高点为目标，滚动实施“百项创新攻坚工程”项目，着力构建在全国具有重要影响力的千亿元锂电、光伏光热、新材料产业集群，使新兴产业成为带动全省工业转型升级和创新发展的重要支撑。

新能源制造业。打造全国有影响力的锂电产业基地和重要的光伏光热制造基地。大力发展太阳能光伏光热发电系列产品、风机整机制造及零部件等配套产品。深入推进锂资源整合，实现集约开采利用，以储能电池为重点，扩大正负极、特种隔膜、电解液等产品产能，争取突破高能量密度、高安全性单体电池、高功率密度超级电容及电池系统集成技术，并开展规模化生产应用。

新材料产业。以电子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等为主攻方向，重点发展铝基、镁基、钛基和锂合金等新型轻金属合金材料，镍基下游高端合金及功能材料;开发先进高分子材料和特种纤维及其复合材料为主的新型化工材料;壮大发展LED光电材料、铜铝箔电子基材，电子级碳化硅、单晶及外延片等电子材料以及高纯氧化铝、蓝宝石、超级碳材料等人工晶体材料;跟进发展石墨烯等新材料。

电子信息产业。积极引进国内外电子信息制造优势企业，大力发展电子元器件、光纤等电子信息材料产品，逐步发展传感器、射频识别等数据采集设备，发展高性能低功耗存储设备。依托信息产业园，集聚一批大数据智能终端设备部件配套生产企业，实现终端产品制造与大数据应用服务互动发展。加快信息安全产业发展，大力推广应用国产工控软件系统与设备，提高关键技术自主可控能力。

生物医药产业。积极利用现代生物提取技术，以健康制品和药品两大系列为方向，构建特色生物产业链和产业集群。加强中藏医药传承和研究，扩大中藏药材GAP种植规模，运用创新技术，开发一批中藏药新产品、新剂型，推动民族药产业化。积极发展冬虫夏草、枸杞、沙棘、党参以及动物血液、脏器等特色生物资源精深加工产业，实现生物产业的规模化精深加工和综合利用。

高端装备制造业。加快高端数控机床等前沿技术和装备研发，巩固发展高速铁路专用机床、多轴联动系列加工中心等复合智能化、高速精密化高端产品及高精度零部件产品。引进培育新能源汽车，发展乘用汽车制造业。加快专用汽车、环卫设备、现代农业机械制造升级换代进程。支持发展石油机械、压力容器、非标设备和大型铸锻件及基础零部件等产业。培育发展应急设备制造产业。支持企业利用互联网技术完善维修、保养、运行服务体系，推动装备制造业向数字化、网络化中高端迈进。

三、大力拓展工业新业态

以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口，激发社会创新、促进大众创业，培育发展新产业、新业态，形成新的工业增长点。

节能环保产业。加快构建涵盖技术研发、产品与装备制造、安装调试、运行维护和服务的节能产业链。加大对高效节能燃烧、余热余压利用、节电、节水和粉尘治理等技术的推广和扶持力度。探索建立电器和机械设备拆解回收产业链，加快再生资源回收分拣中心升级改造和再生资源交易市场建设，建设西宁“城市矿产”示范基地。针对工业园区及企业循环化改造，布局发展工业固废、污水、危险废物等协同无害化处置产业。鼓励采矿业应用新技术开展精采和副产品综合利用。研发牛羊粪便无害化环保处理技术装备，壮大新型水处理技术装备、生活垃圾处理成套化设备等环卫基础设施设备制造产业。

信息技术应用。大数据云计算等新一代信息技术在重点领域的应用得到深化，初步形成服务创新、技术创新和管理创新协同推进的发展格局，带动相关产业快速发展。围绕大数据中心建设和“云”工程应用、产业链培育，引进大型数据服务企业和国内电子百强企业落户我省。发展基于互联网的消费需求动态感知研发、个性化定制、众包设计和制造产业组织新模式，不断催生新型服务业态。围绕智能制造、智能监测监管、工业自动化控制、机器人替代工程等物联网应用，促进“两化”深度融合发展。

四、优化工业生产力布局

调整优化区域产业分工，明确定位，形成以三大园区为主体，县域经济为补充，各具优势、错位发展的生产力布局。充分发挥西宁创新要素集聚和海东区位优势，引导新能源、新材料、特色轻工、新型建材、高端装备制造等技术和劳动密集型产业向西宁、海东两大园区布局，进一步提高东部地区环境准入门槛，严禁新上高载能高污染项目。充分发挥柴达木地区资源能源和土地优势，抓好化工、有色冶金等基础原材料产业和多元化能源产业。鼓励海西、海南、海东及其它有条件地区利用荒漠、荒滩、荒地、荒坡、荒山有序发展光伏光热风力发电、高原生物等新兴产业。支持各地以市场为纽带，因地制宜，错位发展，促进园区间产业梯度转移。根据危化企业安全管理和生态敏感性需要，加快城市危化企业搬迁改造。