福建十三五规划：适度发展绿色火电优先发展热电联产 大力发展新能源和可再生能源(全文）

第四节 打造健康福建

一、深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制，突出医疗、医保、医药联动。加快推进国家综合医改试点省建设，全面深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，健全公立医院科学补偿机制、人事薪酬制度和绩效指标体系，建立现代医院管理制度。实行差别化的财政投入、医保支付、医疗价格、人事管理、绩效考评等政策，促进优质医疗资源向基层、农村流动，推行家庭医生签约服务、医师多点执业，加强卫生人才队伍建设。提高基层医疗卫生机构服务能力，加快培养全科医师，建立完善分级诊疗制度，到2020年，县域内就诊率达90%以上，基本实现大病不出县。深化医保、医药管理体制改革，改革医保支付方式，实行医保药品支付标准，完善多层次医疗保障体系，鼓励发展商业健康保险。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。

二、完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源规划布局，形成层级优化、职责明晰、功能完善的医疗卫生服务体系。加强高水平研究型医院建设，实施临床医学中心建设工程，提升省级医院医疗技术水平。大力实施县级医院综合能力提升工程，重点推进县级医院、县域医学影像诊断中心和重症医学中心以及薄弱学科建设。提升医疗信息化水平，建立医疗信息共享服务平台。完善基层医疗卫生服务体系，加快发展远程医疗、移动医疗，有效提升城乡卫生服务水平。加强疾病预防、卫生监督、妇幼保健、采供血机构等公共卫生服务机构建设，完善突发事件卫生应急机制，加强传染病、慢性病、地方病、精神病等疾病综合防治和职业病危害防治，加强健康教育。统筹城乡卫生人才培养使用和队伍建设，加大高层次人才引进、培养力度，完善乡村医生管理政策，保持基层专业队伍稳定。到2020年，每千常住人口医疗机构床位数达6张，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别达2.5人、3.14人。

三、加快发展中医药健康服务。加强省市县级中医院及综合医院中医科建设，力争每个市县办好一所中医医院。开展“名医名科名院”工程，振兴中医药优势特色学科，推动中医药特色临床基地建设。鼓励技术传承创新，促进中医技术与康复医学融合。构建中医预防保健服务网络，提升“治未病”服务能力。加强多层次中医药人才培养，开展中医全科医生和住院医师规范化培训。鼓励民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。

四、促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，继续完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。增加生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务资源，提高服务水平，建立完善计生家庭扶助保障政策体系。提高出生人口素质，实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。“十三五”末总人口规模达4100万人。

五、广泛开展全民健身。引导大众树立科学健身理念、培养健康生活方式。加强便捷适用的城乡公共健身设施建设，加快学校和企事业体育设施向社会开放。培育引进国际国内品牌赛事，鼓励举办具有地域特色的体育赛事活动，广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，实现“一市一品牌、一县一赛事”。提高竞技体育水平。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。支持开展老年人和残疾人体育健身活动。落实校园足球规划。推动体育与相关产业融合发展，促进体育消费，做大做强体育产业。

专栏26：健康福建重大工程

医疗服务体系：建设省级3所高水平研究型医院、省级临床医学中心、医改重点县县级医院、县域医学影像诊断中心、县级医院临床基本技能训练和考核基地，提升乡镇卫生院、小城镇中心卫生院、社区卫生服务中心能力。

公共卫生服务体系：实施公共卫生服务体系达标建设工程，开展省疾控中心整体迁建、市县疾控中心基础建设、市县妇幼保健机构基础设施和基本设备装备达标、设区市中心血站基础设施建设，改造和新建一批精神卫生机构。

中医药发展：实施中医“名医名科名院”工程，建设中医临床研究基地，新增5个国家级中医重点专科，建设福建道地药材种植基地。

全民健身：建设国家级足球基地、国家级体育运动训练基地(暨两岸青年体育交流训练基地)、省老年人体育中心改扩建、城市社区多功能运动场和室内健身馆、公共体育场、学校体育设施、游步道和登山道、全民健身活动中心、老年人体育设施等项目。

第五节 提高城乡居民收入

一、实施城乡居民收入倍增计划。提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，促进中低收入职工工资合理增长。

二、深化薪酬制度改革。完善企业工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡省内区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。

三、合理调节收入分配。完善国有资本经营预算和收益分享机制，提高国有资本收益上缴比例。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。完善工资支付保障机制。落实慈善捐助免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

第六节 织好基本民生安全保障网

一、全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险实现人员全覆盖。逐步完善基本养老保险统筹制度，完善基本养老关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施职工医保和居民医保门诊统筹，实现统筹区域和省内异地就医即时结算。巩固完善城乡居民大病保险制度，推进以总额控制为基础的付费方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。巩固完善失业、工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。

二、稳步提高社会保障水平。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。建立稳定的医疗保险个人缴费增长机制，稳步提高基本医保保障绩效。完善失业保险金待遇调整机制。提升工伤保险待遇水平。提高优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件，到2020年保障性住房覆盖率达到25%。

三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度体系，做到兜底线、救急难。加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。全面实施临时救助制度，加大对城乡留守老人妇女儿童、残疾人、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。促进妇女儿童、慈善、残疾人事业全面健康发展。

四、积极应对人口老龄化。推行符合群众意愿的养老方式，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。建立健全养老服务补贴、护理补贴、高龄补贴、医养结合保障、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。加快养老服务队伍建设，提升专业护理水平，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。加快养老服务设施建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴等形式兴办养老机构，推动公办养老机构运营社会化。发挥我省生态优势，做大做强养老服务产业，培育和发展为居家老人提供家政服务的产业链。到2020年，每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。

专栏27：基本民生安全保障网重大工程

全民参保：省金保工程二期项目（社会保险业务信息综合平台）、全民参保登记信息系统、医疗保险服务监控系统等。

社会福利：重点建设儿童福利设施、精神卫生福利机构、城乡公益性骨灰楼堂、殡仪馆等。

养老服务：重点建设省养老服务示范园区、居家养老服务平台、社区老年人日间照料中心、老年养护院、养老公寓、农村幸福院等。

第十五章 推进社会治理能力现代化

着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护公共安全，推进军民融合深度发展，构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节 提升社会治理水平

一、创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入推进社会治安综合治理，加强公共安全基础性、实战性教育培训，提升社会治理科技信息化水平，深化平安福建建设。强化大数据应用和法治方式，推进社会治理精细化、法治化。促进政府监管和社会监督有机结合，积极运用网络媒体等新型方式，拓展群众利益诉求和协商渠道。推进源头治理，实现关口前移，加强社会稳定风险评估。推行城乡社区网格化服务管理模式，为居民提供高效便捷服务。

二、激发社会组织活力。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。稳妥推进向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。鼓励社会力量兴办民办非企业单位。实行社会组织信息公开和评估制度。建设公正透明的社会组织运行监督制度。鼓励发展志愿者组织。切实发挥社会组织党组织政治核心作用，加强社会组织和在闽境外非政府组织管理，引导依法开展活动。

三、健全矛盾纠纷预防化解机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，继续实施依法处理信访事项“路线图”，加强和改进信访和调解工作，构建多元化纠纷解决体系，依法有效预防和化解社会矛盾纠纷。完善仲裁制度和行政裁决制度，改革行政复议机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

第二节 推进社会信用体系建设

一、加强重点领域及信用主体诚信建设。重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息数据库。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，强化信用对市场主体的约束作用。建立企业信用承诺制度、行政许可和行政处罚“7日双公示”制度。加快建立完善社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。

二、推进信息系统建设和诚信文化弘扬。加快建成覆盖县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。建立市场主体信用信息公示平台。加快建设社会征信系统，推进信用信息共享互补。加快信用专业人才培养，加强信用管理职业培训与专业考评。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理。

三、构建社会信用体系运行机制。健全守信激励、失信惩戒机制，完善异常经营名录和黑名单制度，构建多部门、跨地区联动响应和信用惩戒机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度，完善信用服务机构自身信用建设和服务市场监管体制。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。

第三节 加强公共安全体系建设

一、坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖等活动。健全严密防范、依法惩治违法犯罪工作机制，推进打防管控一体化、网上网下一体化。

二、增强突发公共事件应急能力。强化源头预防，预防与应急并重、常态与非常态结合，加强公共安全教育，完善公共安全制度，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提高应急管理基础能力，建设政府应急平台基础支撑系统和综合应用系统，加强应急队伍建设，完善应急物资储备制度和应急管理预案，健全应急管理组织体系。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制，整合各方面应急力量和资源，提升社会协同应对能力。

三、全方位强化安全生产。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业落实安全生产主体责任，进一步完善落实安全生产责任体系和工作机制，加强预防控制体系、法治体系和安全生产基础能力建设。加大监管执法力度，健全预警应急机制，推进企业安全生产标准化管理和隐患排查治理，加强安全生产监管监察能力、应急救援能力、信息化、安全文化建设和宣传教育培训。力争全省安全生产各项指标好于全国平均水平，事故总量和死亡人数持续“双下降”，实现安全生产状况根本性好转。

四、确保食品药品安全。实施国家食品安全战略，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。实施“食品药品放心工程”，强化食品药品安全监管，专项整治食品药品突出问题。落实党政同责，全面强化企业主体责任，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，健全完善食品药品全程可追溯机制和信用监管体系，从源头上治理“餐桌污染”。建立食品药品安全网格化监管机制，实现社会共治。