贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第六章深入推进精准扶贫精准脱贫

充分利用“互联网+”等手段,打造全省扶贫资源共享平台,推动实现贫困人口管理、扶贫资源配置精细化以及贫困区域的有序退出,提高脱贫攻坚实效。

第一节切实加强贫困人口精细化管理

总结推广“四看法”贫困对象识别经验,健全贫困人口精准识别动态管理机制,完善精准扶贫信息平台和档案管理。充分利用“扶贫云”,打造全省统一的贫困人口建档立卡数据库,加强对贫困家庭、贫困人口的动态管理,完善进入退出机制,认真核实核准已经脱贫的农户,促进贫困人口管理精细化。建立详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。

第二节切实抓好扶贫资源的精细化配置

因地制宜确定扶贫开发项目,建好精准扶贫项目台账,实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。抓住扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,精准管理扶贫资金。建立统一的扶贫项目库,对省级有关部门分头实施的同类扶贫项目实行联合审批、共同实施。总结推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,探索财政扶贫资金量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。

第三节切实做好贫困人口的精细化扶持

针对贫困人口不同致贫原因,落实“五个一批”和“六个到村到户”措施,做到“精准滴灌、靶向治疗”,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”,通过实施产业扶贫和就业扶持,促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”,通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系,切实解决实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,通过加快“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”,通过加快实施“四在农家˙美丽乡村”六个小康行动计划,推动基础设施进村入户。

第四节切实完善贫困区域有效退出机制

制定和完善贫困县、乡(镇)、村退出标准和程序,对贫困县、乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。分类设定脱贫时间表,促进贫困县、乡、村有序退出。进一步完善“减贫摘帽”政策措施,建立激励、约束机制,促进达到“摘帽”标准的贫困县、贫困乡(镇)和达到出列标准的贫困村出列。严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。

第七章全力打好六大脱贫攻坚战

紧密结合我省脱贫攻坚实际,围绕易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大重点,着力打好脱贫攻坚战。

第一节打好易地扶贫搬迁攻坚战

坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,进一步加大易地扶贫搬迁工程实施力度,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大各级财政移民资金投入力度,鼓励支持金融机构贷款和社会资本向易地扶贫搬迁倾斜,用活用好土地增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策,向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜。“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人。

第二节打好产业脱贫攻坚战

坚持扶产业就是扶根本,做好产业扶贫这篇大文章。大力发展草地畜牧业、蔬菜、中药材等十大扶贫产业,建设十大扶贫产业园区。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快贫困村特色主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设。大力发展农产品加工业,打造扶贫产业链条,促进一二三产业融合发展。整合部门涉旅资源,大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持517个贫困村开展乡村旅游。大力发展贫困地区农村电子商务,切实抓好电商扶贫工程。大力发展贫困地区劳务经济。设立产业化扶贫专项基金,扩大(扶贫)产业发展基金规模。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫265万人。

第三节打好绿色贵州建设脱贫攻坚战

加快建立省内生态补偿机制,逐步对25度以上陡坡耕地开展退耕还林还草,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善贫困地区土地利用总体规划,合理调整贫困地区基本农田保有指标,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,让更多当地群众受益。加强森林资源综合开发利用,大力调整山地林业结构,积极推进林业加工业和特色种养业发展,提高森林经营水平,努力把林业培育为产业发展的增长点和农民收入的增长点。

第四节打好基础设施建设脱贫攻坚战

深入实施“四在农家˙美丽乡村”六个小康行动计划,切实改善贫困地区群众的生产生活生态条件。以已经形成的骨干交通网络为基础,以提升贫困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点,抓好县乡村寨公路改造提升,打通连接高铁、高速路网通道和贫困地区内部连接通道。以大中型水库为骨干,小型水库、山塘为补充,完善渠系配套,加快贫困地区水利基础设施建设。加快推进贫困地区电网改造升级,切实解决好贫困群众能用上电、安全用电的问题。加快完善贫困地区通信基础设施,推进贫困村宽带网络全覆盖,完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制。

第五节打好教育医疗脱贫攻坚战

加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展。实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。深入实施职教扶贫“1户1人计划”和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划。加强贫困地区青壮年劳动力规范化技能培训。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,狠抓医疗保健扶贫,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。全面实施贫困地区儿童营养改善计划,加强农村贫困残疾人健康服务。推进农民体育设施扶贫工程建设。

第六节打好社会保障兜底攻坚战

抓好社会保障扶贫,加强扶贫开发和农村低保制度的衔接,到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围。强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接。

第八章加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚

以集中连片特殊困难地区、少数民族地区为扶贫攻坚主战场,以推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚重大行动计划为重点,加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。

第一节切实抓好集中连片特困地区扶贫攻坚

加快实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,大力推进我省武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚。加大各类扶贫资金和工程项目重点向连片特困地区倾斜力度,统筹区域基础设施建设,加快建立现代化基础设施体系。加强片区产业协作,大力发展特色产业,加快培育支柱产业。以县城和周边中心镇为重点,加快连片特困地区小城镇建设步伐。大力发展连片特困地区劳务经济,积极推进特困地区农村劳动力转移。集中实施一批民生工程,积极推进基本公共服务均等化。

第二节强力推进“三山”地区扶贫决战行动

加快实施麻山、瑶山、月亮山“三山”地区专项扶贫决战行动计划,确保“三山”地区如期脱贫。以“六个到村到户”为抓手,以小康基础设施建设为重点,大力实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、基本公共服务等工程项目,强化政府、市场、社会协同推进,促进“三山”地区加快发展。按照科学治贫精准扶贫的要求,精准落实“五个一批”扶持措施,尽快实现农村贫困人口全部脱贫目标。

第三节大力支持民族特困地区和革命老区加快发展

制定民族特困地区和革命老区扶贫脱贫攻坚规划,加大全省37个革命老区、193个民族乡和2047个少数民族特别贫困村精准扶贫力度,采取因村施策、因族施策等特别扶持办法,促进革命老区和少数民族特别贫困村、贫困户脱贫致富。出台支持毛南族、仫佬族等人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施,加快人口较少民族脱贫致富进程,确保不让一个少数民族掉队。

第三篇实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间

围绕建设数据强省,加快国家大数据综合试验区建设,加强信息基础设施建设,全面实施“互联网+”行动计划,深入推进大数据与经济社会发展和脱贫攻坚相融合,引领经济转型升级。

第九章着力推进国家大数据综合试验区建设

大力推进先行先试,在数据集聚、应用、开放共享和产业发展上积极探索,创新发展模式,为国家实施大数据战略积累经验。

第一节构建大数据发展新格局

全面贯彻实施国务院《促进大数据发展行动纲要》,广泛开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,建立和完善大数据政策法规体系,促进全省大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,持续释放大数据红利,激发大众创业、万众创新活力。到2020年,将贵州国家大数据综合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、政策法规创新先行区、综合治理示范区、产业发展集聚区、创业创新首选地。

第二节积极推进大数据应用试点试验

开展大数据汇聚试点试验,探索大数据资源有效整合的新路径,建设国家南方数据资源汇聚中心。开展大数据融通试点试验,探索建立大数据开放共享标准体系,实现数据互通融合,提升数据的整体服务能力。开展大数据应用试点试验,探索数据资源交换和衍生产品交易的新模式,建设公共大数据国家重点实验室,推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用,促进大数据产业加快发展,建成国家数据资源交易中心、数字丝路跨境数据自由港和大数据产业集聚区。

第三节加快推进大数据平台建设

围绕大数据的汇聚、融通、应用,着力打造大数据示范、集聚、应用、交易、金融服务、交流合作和创业创新七大平台。加快建设贵阳˙贵安大数据产业发展集聚区、黔中大数据应用服务基地和贵州惠水百鸟河数字小镇等大数据示范平台,吸引一批国际级、国家级、行业级数据中心集聚贵州。全力建设“云上贵州”应用平台,推进贵阳全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市建设。以贵阳大数据交易所为载体,加快打造全国大数据交易中心。支持金融机构与互联网企业开展多元合作,构建大数据金融服务平台。继续办好贵阳国际大数据产业博览会,统筹办好中国电子商务创新发展峰会等,打造全球大数据领域交流合作的国际化平台。推进大数据创业创新孵化器建设,办好大数据商业模式大赛,建成一批大数据创客产业园和众创空间。

第十章加快构建泛在高效的信息网络

大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,加快构建出省宽、省内联、覆盖广、资费低、全国一流的信息网络体系。

第一节大力推进高速光纤网络建设

加快实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、出省通道拓展工程,建成贵州省互联网交换中心,支持贵阳市创建“宽带中国”示范城市。积极争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局,打造全国信息交换枢纽和信息存储中心。加快城乡光纤网络建设改造,促进用户宽带接入能力和网络传输交换能力显著提升。推进国家农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作,实现每个行政村通宽带并向自然村延伸覆盖。大力推动电信、广电业务双向进入,强化宽带基础设施统筹规划和共建共享,加快推进宽带通信网、数字电视网、互联网“三网”融合。

第二节积极构建先进泛在的无线宽带网

加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全省中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖。推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、地铁、机场、隧道、内河航道等大型公共设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。科学布局建设卫星地面接收站,积极发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业,构建“天地一体”无线宽带网络。加强无线电监测能力建设,提升无线电监测控制水平。

第三节加快信息网络新技术应用

积极推进云计算、物联网等新一代信息技术应用,加快推广高速率宽带,广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展。超前布局下一代互联网,推进互联网演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、高端工业软件、新兴领域人工智能技术。积极推动第五代移动通信(5G)试商用。加快推进网络提速降费,大力提升电信服务水平。