山西十三五规划：推进大容量低热值煤发电项目 关停一定容量小火电机组(全文)

专栏21：教育发展重点工程

社会主义核心价值观培育践行工程。全面落实党的教育方针和立德树人根本任务，实施高校思政课建设体系创新计划、高校辅导员队伍建设计划、校园网络宣传媒体创新发展计划、校园文化精品建设计划、社会实践教育体系建设计划、中小学德育改革计划、心理健康教育阳光导航计划等七项思想道德建设计划，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。

学前教育基础建设工程。深入实施二期、三期学前教育三年行动计划，继续推进幼儿园标准化建设。到2020年全省城镇小区补足配齐幼儿园，乡镇至少建成1所标准化中心幼儿园，公办园和普惠性民办幼儿园比例达到70%以上。

义务教育均衡发展保障工程。健全义务教育均衡发展保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。做好城镇中小学布局规划，加大城镇义务教育学校建设力度，落实新建住宅小区配套建设学校政策，确保学位供给。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，到2018年全省所有义务教育学校教学设施和生活设施全部达到国家底线和省定基本办学要求。大力推进义务教育办学模式改革，深化《义务教育学校管理标准》实施，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。

高中阶段教育普及工程。优化高中阶段教育结构，统筹推进普通高中与中等职业学校协调发展，力争区域内中等职业学校招生规模占高中阶段教育招生总规模的比例达到50%以上。全面推进普通高中办学条件标准化建设，深化高中课程改革，加强中等职业教育基础能力建设，到2020年所有高中阶段学校达到国家标准，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

“双师双能型”教师培育工程。适应我省现代职业教育体系建设需要，创新教师聘用管理机制，实行新进专业教师“先实践、后上岗”制度，将教师到企业兼职的业绩纳入教师教学工作绩效考核评价结果。畅通企业工程技术人员、高技能人才和社会能工巧匠到校担任专兼职教师的政策渠道。推动教师专业技术职务评聘改革。到2020年，“双师双能型”教师占专业教师的比例达到60%以上。

职业教育实训基地建设工程。持续加强职业院校实习实训基地建设，省级以上骨干专业实训基地覆盖率到2020年达到80%。支持有条件的地区建设政企校多元投资、多方共享的公共实训基地。推动职业院校把实习实训基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校，探索引校入企、引企入校，前场后校、前校后厂等校企一体化合作形式。

应用型大学建设工程。遴选4所以上普通本科高校作为试点，率先探索应用型发展模式，条件成熟后重点向新建本科高校推广。应用型大学以培养产业转型升级和创新驱动发展需要的应用型技术技能型人才为目标，以推进产教融合、校企合作为主要路径，着力加强实习实训基地、创新创业课程体系、行业企业合作发展平台等方面的建设，全面提升高校支撑经济社会发展能力。

优势学科专业建设工程。启动实施“优势学科攀升计划”“服务产业创新学科群建设计划”高校重点学科建设项目和优势专业建设项目，集中力量支持10个左右学科进入一流学科行列;建成20个左右直接服务产业创新的学科群，培育10个左右引领学校转型、具有较大发展潜力的学科;遴选支持200个左右一般性重点学科建设项目;重点建设100个左右优势明显、特色鲜明、社会认同的优势专业。

高校协同创新能力提升工程。面向国家和我省重大需求，按照学科、科研、人才“三位一体”的模式，依托现有的重点实验室和重点研究基地，整合政府、企业、高校、院所、科技服务机构创新资源，支持建设20个左右省级协同创新中心，力争有1—2个进入国家级行列，全面提升我省高校科技创新能力。

高层次领军人才引育工程。依托国家“千人计划”“万人计划”和我省“百人计划”“三晋学者计划”“科技创新团队建设”等平台，引进培养国际国内知名学者300名、中青年拔尖创新人才500名，在高校重点发展的学科领域努力造就一批中青年学科领军人才和学术团队。建立中小学高层次校长教师培养培育开放共享平台，引进培养职业院校学术技术带头人300名，中小学教师名师500名，中小学名校长100名。

第五节 促进就业创业

把就业放在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定，实现比较充分和更高质量的就业。

促进经济发展与扩大就业的良性互动。建立经济发展与扩大就业联动机制，加强经济发展规划与就业发展的协调。建立宏观经济决策的就业效果评估机制，在产业结构、产业布局调整以及政府重大项目投资、招商引资时，把促进就业作为重要指标纳入评估体系，形成经济发展与扩大就业良性互动、经济转型与扩大就业相互促进的长效机制。完善就业考核指标体系，进一步强化政府促进就业的法律责任。在财政预算中足额安排就业创业资金和公共就业人才服务经费。

实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业等政策的协调衔接，形成促进就业的综合性经济政策体系。进一步完善积极的就业政策，支持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳重点群体就业。鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、停薪留职、内部退养等办法，稳定就业岗位。加强对灵活就业、电子商务创业就业等就业创业新业态的支持，强化政策落实。完善失业监测预警机制。促进家庭服务业发展。

促进以创业带动就业。进一步深化改革，降低市场准入门槛，营造有利于创业的良好环境。完善落实创业扶持政策，强化融资服务，鼓励以创业带动就业。加强创业服务平台建设，为创业者提供创业服务。大力发展众创空间、创业园区和创业孵化基地，满足各类创业者需求，加强创业教育和培训，提高创业能力。进一步提升创业型城市(县)创建工作水平，发挥示范带动效应。

统筹做好各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到城乡基层和中小企业就业，鼓励大学生自主创业。坚持统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业，研究解决淘汰落后产能、调整产业结构中产生的就业困难人员就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。

强化职业教育和职业培训。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立终身职业技能培训制度，根据劳动者不同需求，实施分类培训计划，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。创新技能人才培养模式，健全技能人才评价体系。加大培训补贴资金投入，规范资金使用。

加强公共就业创业服务体系建设。加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就业创业服务制度，推动公共就业创业服务对所有劳动者的全覆盖。根据不同人群的实际需求提供有针对性、精细化的公共就业创业服务。构建公共就业创业服务创新发展长效机制，开发利用信息化等技术手段，完善公共就业创业服务功能。鼓励政府购买服务成果，引导支持社会力量参与提供就业创业服务，创新就业创业服务供给模式。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，健全完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序，统筹人力资源市场，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设。

专栏22：促进就业重点工程

人力资源市场工程。以现有省人才市场服务体系为依托，构建省、市级人力资源市场、县级分市场、乡镇(街道办事处)工作所、社区工作站，实现布局合理、功能齐全、全方位覆盖的人力资源五级服务平台，推进人力资源市场建设向城乡一体化转变。

信息化及网络化建设工程。建立健全全省统一、省市县乡四级联通的山西省就业信息网，与国家就业信息网同步。增加政府就业政策法规、办事程序等相关信息，建设用人单位信息库及求职信息库，强化其与省内外就业网站的链接功能，为山西省就业人员提供权威、充分、可靠的网上就业资源。

第六节 形成合理收入分配格局

深化收入分配体制改革和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步的劳动报酬增长制。深化企业工资分配制度改革，健全企业工资分配宏观指导调控体系，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。完善国有企业负责人薪酬制度，健全国有企业内外收入监督检查制度。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。按照国家统一部署，积极推进建立国家、省、市三级企业薪酬调查信息发布体系，及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，适时适度调整最低工资标准。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立农民务工指导机制和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。健全农民工工资支付保障机制，建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制，增加进城务工人员工资性收入。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

第七节 健全完善社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

完善社会保险制度。实施全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗制度统筹发展，健全居民医保体系。健全医疗保险稳定、可持续筹措和报销比例调整机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳定提高医保待遇水平，将职工医保与生育保险合并实施，探索医疗保险省级统筹。建立城乡居民医疗保险一体化制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建城乡一体化的社会保险体系。

推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，落实调整后的福利企业税收优惠政策，完善多元化的社会福利体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

完善城镇住房保障体系。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。

第八节 提高全民健康水平

建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生和基本医疗服务，完善基层医疗机构运行机制，努力打造健康山西，提高人民健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。

深化医疗卫生体制改革。实现医疗、医保、医药联动。全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。巩固新型农村合作医疗制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。推进优质医疗卫生资源下沉，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。

加强公共卫生服务。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，稳步扩展服务项目。全面推进重大传染病、慢性病、职业病、地方病综合防控，大力开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。加强妇幼健康服务网络建设，保障母婴健康。加强卫生计生综合监督。

专栏23：卫生计生服务体系建设重大工程

计划生育管理服务重大项目。强化计生服务能力项目;提升计生服务水平项目;流动人口卫生计生服务管理项目。

公共卫生服务重大项目。基本公共卫生服务项目;重大疾病防治项目;慢性病防控和精神卫生项目;健康妇幼项目;健康城镇项目。

医疗服务体系建设重大项目。急需领域能力强化工程;医疗服务能力建设项目。山西省针灸医院迁建等重大振兴中医项目。

健康养老服务业重大项目。医养结合示范项目;社区健康管理服务示范机构建设项目;中医药健康养老示范项目。

卫生计生人才建设重大项目。卫生计生人才发展项目;医疗卫生人才培训基地建设工程。

卫生计生科技重大项目。卫生计生科技项目;医疗卫生科技创新能力提升建设工程。

卫生计生信息化建设重大项目。人口健康信息化建设工程。

卫生计生综合监督重大项目。卫生计生综合监督体系建设项目;医疗质量安全管理项目。

提升医疗服务能力。优化医疗资源布局，健全医疗卫生服务体系。全面推进卫生精准扶贫。鼓励社会办医，推动健康服务业发展。积极发展中医药事业，大力提高中医药服务能力。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。加快推进人口健康管理信息化建设，发展远程医疗。以居民健康卡“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。