山西十三五规划：推进大容量低热值煤发电项目 关停一定容量小火电机组(全文)

第九节 促进人口均衡发展

统筹协调人口政策，形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强全省人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。

保障妇女儿童残疾人群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。围绕妇女儿童及残疾人切身利益，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益，提升残疾人群生活水平，促进社会公平、稳定。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、留守流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设，到2020年全省所有有条件的市县都建成一个以上具有一定规模的妇女儿童活动中心。

深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

健全残疾人社会保障和服务体系，动员全社会力量支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益，加快推进残疾人小康进程。健全残疾人基本公共服务体系，完善中国特色残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善。

积极应对人口老龄化。全面推进以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。探索建立长期护理保险制度，进一步促进养老服务社会化、产业化发展。创新养老服务业发展机制，加大对养老事业的政策支持和财政投入力度。加强各级公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量参与养老服务业，鼓励境外资本以独资、合资、合作、参股等方式投资养老服务业。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。做好对失能、失智等困难老人的帮扶。探索组建养老产业发展投资基金，采取并购、托管、入股等方式，推进规模化、品牌化养老产业实体发展。开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，加快农村养老服务建设。

专栏24：应对人口老龄化重点工程

居家养老服务网络建设工程。积极发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。

社会力量参与养老服务业工程。各级政府通过用地保障、民办公助、政府补贴、信贷支持等多种措施，鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，鼓励社会力量对公办疗养院、商业设施及其他可利用资源进行整合和改造，用于养老服务。鼓励境外资本以独资、合资、合作、参股等方式投资养老服务业。

医疗卫生与养老服务融合式发展工程。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。

养老产业发展投资基金工程。充分发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸收金融投资机构和社会资本参与，探索组建山西养老产业发展投资基金，并进行市场化运作，成立养老投资公司，采取并购、托管、入股等方式，组建多个规模化、品牌化养老产业实体。

健康养老园区工程。在太原、大同、晋中等地探索设立健康养老园区，由政府配套建设医疗护理和活动设施，吸引国内外社会资本和保险资金投资建设健康养老公寓，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务健康休闲园区。

人口发展管理体系建设工程。重新界定人口管理的内容和形式，重新审视和确立公安、卫生计生、人社、统计等人口管理相关部门职责，重建纵向到底、横向到边的人口管理体制机制，重建城乡社区层面的人口管理体制。

人口动态信息监测工程。推进公安、统计、卫生计生等部门的实质性合作，充分利用和发挥各部门的优势，加大现代科技成果的运用力度，建立起信息共享的人口动态信息监测体系。

第八章 推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

廉洁促进发展，发展必须廉洁，扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。

第一节 深入推进“六权治本”

加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，推进市、县两级政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。

第二节 创新推动廉洁发展体制机制

把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

第三节 营造廉洁发展社会环境

充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

第四节 全面加强安全生产

强化安全红线意识，决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计各级各部门各企业对安全生产工作的认识，决不能过高估计抓安全生产的能力和水平，越是改革发展稳定任务艰巨繁重，越要确保安全生产;越是安全生产形势长期明显好转，越要警钟长鸣;越是大企业、大集团、现代化矿井，越要高度重视安全生产，要敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。

落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全;行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法，重点加强煤矿、道路交通、地质灾害防治、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、人员密集场所、冶金工贸、建筑施工、烟花爆竹以及特种设备、水库、军工、农机、电力等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

第五节 健全公共安全保障体系

牢固树立安全发展理念，健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

加强食品药品安全监管。强化政府的食品药品安全监管责任，提升食品药品安全监管机构的统一性和权威性，建立最严格的覆盖食品药品生产、流通使用全过程的监管制度，保障食品药品安全。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平。健全食品药品安全全程追溯制度和质量标识制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。加强食品药品安全治理能力建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

提升减灾救灾能力。健全灾害管理体制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化。加强减灾示范社区建设，开展减灾宣传教育，定期开展避灾救灾演练，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。

创新社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项机制”，做实做强“六个基础”，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强社会治安重点地区排查整治。加强治安防范专业化、职业化、社会化力量建设，发展壮大平安志愿者、综合协管员等群防群治队伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推进治安防控的科技化、信息化进程，不断提升治安防控体系建设的现代化水平。

专栏25：社会治安防控体系

六张防控网。社会面治安防控网、村(社区)治安防控网、单位内部和重点行业治安防控网、区域治安协作防控网、公共安全视频监控网、信息网络防控网。

六项机制。社会治安信息资源互通共享机制、社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、常态化打击整治机制、矛盾纠纷预防化解机制。

六个基础。基层组织建设、基础性制度建设、基层社会服务管理信息平台建设、基础信息数据库建设、治安防控基础力量建设、重点人员基础管理。

第六节 提升社会治理能力和水平

加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。

加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的治理格局。全面正确履行政府的社会治理职能，推进效能型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进政社分开，放开市场准入，凡是能由政府购买服务提供的，政府可直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。社会能办好的事项交给社会力量承担，发挥社会力量在社会治理中的积极作用。创新社会治理体制，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，促进政府治理与居民自治良性互动。动员居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷。完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。深化社会组织登记制度和管理体制改革，建立政府与社会组织之间的平等合作关系，提高社会组织自治与服务社会的能力。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，畅通社会组织参与社会管理的渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。建立群防群治新机制、新模式，调动群众化解社会矛盾、参与社会治理的积极性，夯实社会治理的群众根基。

预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。建立社会心理预警、疏导机制，加强经常性心理辅导、心理危机干预，防范和降低社会风险。开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用，把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。改革行政复议体制，纠正违法或不当行政行为。加大解决征地拆迁、村矿(村企)纠纷、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉法涉诉、煤矿、物业、旅游、保险等重点领域矛盾纠纷的排查化解力度，切实维护群众的合法权益。

建设信用山西。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。建立健全信用法律法规和信用标准体系，在信用信息记录整合、共享披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等各环节，加快修订制定相应的地方性法规、规章和规范性文件。加快推进行业信用信息系统建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案。加快推进地方信用信息系统建设，加强部门间信用信息交换共享及应用，实现省、市、县三级互联互通。加快征信机构信用信息系统建设，支持征信机构依法开展征信业务。依托全省电子政务外网，加快省级信用信息共享平台建设，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等各部门信用信息，逐步形成覆盖各地区、各行业的信用信息系统。建立守信激励和失信惩戒机制，加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。积极引进国内外知名信用服务机构，培育发展本土信用服务机构，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。完善信用服务监管体制，加强对信用服务市场的政府监管、市场监管以及社会监督，规范信用服务业务。建立健全信用信息安全监控体系，加强信用信息服务系统安全管理。建立信用修复机制和信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度。