山西十三五规划：推进大容量低热值煤发电项目 关停一定容量小火电机组(全文)

第七章 推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持富民与强省的统一，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等民生工作，使全省人民共同迈入全面小康社会。

第一节 增加公共服务供给

从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在财力可持续的基础上增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、贫困地区转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

第二节 实施城乡人居环境改善工程

以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领，实施城乡人居环境改善工程，实现城乡清洁卫生。实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质等改善城市人居环境“四大工程”，着力改善和提高城市居民生活质量。以加快城市管网、交通等基础设施建设为重点，推进设施提升工程。推进公共停车场、集贸市场建设，与老城改造和新城建设同规划、同建设。继续加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房供给，发展租赁住房市场，推进城市安居工程。加快城中村改造，同步完善城中村改造配套政策。提高城市污水垃圾处理和园林绿化水平，改善空气质量和城市容貌，推进环境提质工程。实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范等改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。积极推进以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬迁为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽宜居乡村省、市、县三级联创活动为重点的宜居示范工程。

专栏19：改善城乡人居环境工程

改善城市人居环境“四大工程”：

设施提升工程。重点解决地下管线规模不足、老旧管网超期服役、雨污分流推进滞后、路网结构不合理、公交出行率偏低、交通拥堵、基础设施供给和保障能力不高等问题，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。

城市安居工程。重点解决居住区基础设施不配套、环境脏乱差等突出问题;继续加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房困难;促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，实现住有所居、应保尽保。

城中村改造工程。重点解决城中村规划建设管理不严格、基础设施不配套、环境卫生脏乱差、安全隐患突出和社会保障等问题，逐步消除城市内部二元结构矛盾，有效保障民生，促进社会和谐。

环境提质工程。重点解决污水垃圾处理能力不足、空气污染、城市园林绿化水平不高，以及城市环境卫生脏乱差等问题，实现市容市貌干净整洁，环境质量明显提升。

改善农村人居环境“四大工程”：

完善提质工程。以农村基础设施和公共服务为重点，完善路水电气等基础设施，提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。

农民安居工程。以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬迁为重点，在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。

环境整治工程。以农村垃圾治理污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。

宜居示范工程。以美丽乡村建设为重点，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

第三节 加大脱贫攻坚力度

把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。确保“十三五”期间，在现行标准下232万农村贫困人口全部脱贫，58个贫困县全部脱贫摘帽。

实施精准扶贫、精准脱贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、靶向治疗，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模科学、精准识别、动态管理的原则，积极完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，建立全省统一、信息共享的精准扶贫信息管理系统。深入分析扶贫对象致贫原因，按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，逐村、逐户、逐个劳动力制订帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户扶贫措施及实施效果，努力为精准扶贫提供真实依据。实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。一是发展生产脱贫一批，对有资源、有劳动力贫困户要加大产业培育扶持和就业帮助力度，采取一户一策，一帮一或多帮一的方式，引导贫困户参与生产、加工、销售环节，开辟收入形式多元化。加强职能培训，实现一户一人有技能，能外出务工，推动贫困群众就地就近转移就业。二是易地搬迁脱贫一批，坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。对“一方水土养不活一方人”，生活在山区、生态脆弱地区贫困人口，实施扶贫生态移民，做到搬得出、留得住、能就业、有保障。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，符合农村低保条件的纳入低保范围，符合特困人员供养条件的纳入特困人员供养范围。统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险制度和医疗救助制度的衔接，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，努力减少因病致贫、因病返贫。

积极开展专项扶贫。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，按照产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件“三加一”的工作思路，深入推进特色产业脱贫、易地搬迁扶贫、扩大贫困地区基础设施覆盖面、引导劳务输出脱贫。发展特色产业脱贫。充分发挥区域特色资源优势，按照坚持市场导向，以企业产业扶贫开发为抓手，扎实推进企业产业扶贫开发。继续深入实施百企千村产业扶贫开发工程。坚持以项目为纽带，围绕农产品加工、特色农业开发、旅游开发等建设，谋划设计实施一批规模大、科技含量高、产业优势独特、带动能力强、适合大企业参与的产业扶贫开发好项目、大项目。逐一量化企业产业扶贫开发工程，落实带动贫困村、贫困户发展生产和吸纳贫困劳动力就业增收任务，推进建立企业与贫困农户建立利益联结机制。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。实施易地搬迁扶贫。按照坚持政府引导、发挥市场作用、尊重群众意愿的思路，扎实推进易地扶贫搬迁。到2020年，实现户籍人口300人以下、实际居住不到一半的贫困村全部实施移民搬迁。结合新型城镇化建设，因地制宜创新搬迁模式，落实后续产业支持，引导移民转产就业、完善社会保障，实现搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。对县城周边建设移民新区集中安置的搬迁户和进城入镇的搬迁户，实施二、三产业为重点的就业培训计划。对城郊或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置的搬迁户，同步落实产业开发措施。逐步提高易地搬迁补助标准，鼓励支持有条件的市、县财政增加扶贫搬迁专项资金，多措并举减轻搬迁群众负担。扩大贫困地区基础设施覆盖面。按照“因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效”的原则，在贫困农村实施以工代赈工程，有效改善贫困地区农业生产生活条件，提高贫困农民收入水平。积极实施片区综合开发、基本农田、农田水利、小流域治理和乡村道路建设等以工代赈重点项目，增强抵御自然灾害能力。加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设。对连接贫困地区的国家铁路网、国家高速公路网等重大交通项目建设要加快推动。对贫困地区重大水利工程和中小水利项目要强化建设。对贫困地区水电开发、农田改造升级、光伏发电工程要大力推进。加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，继续实施职业技能提升计划，建立和完善输出与输入地劳务对接机制，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的有序实现市民化。加大职业教育培训和贫困大学生资助力度，切实扩大教育扶贫受益面，努力做到让每一个贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。按照政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法，继续实施“雨露计划”。瞄准建档立卡的贫困劳动力特别是妇女劳动力，扎实推进千村万人就业培训行动计划，逐步消除农村“零就业”家庭，促进贫困地区农民务工收入明显增长。

全面实施行业扶贫。把改善贫困地区发展环境和条件作为各部门发展规划的重要内容，统筹协调、明确职责，各部门制定发展规划和安排资金项目时，向贫困地区重点倾斜，完成好各自承担的行业扶贫任务。推进贫困地区基本公共服务均等化。大力发展医疗卫生事业，加强人口计划生育工作，使贫困地区获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，稳定保持扶贫开发重点县低生育水平。扎实抓好教育扶贫工作，加快发展贫困地区学前教育，科学布局义务教育学校，支持贫困地区职业学校承担农村实用技术和劳动力就业培训任务。进一步完善贫困地区农村文化设施，提高服务能力，形成能够为贫困地区群众提供实用、便捷、高效的公共文化体系。丰富贫困群众文化生活，集中实施一批文化惠民扶贫项目，重点是广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务等。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源。文化事业经费向贫困地区倾斜。建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系。对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查，建立信息管理和服务系统。加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加快建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，努力提高农村社会保障水平。加大科技扶贫力度。有效整合和统筹协调农、科、教等科技扶贫资源向贫困地区倾斜，不断完善贫困地区农业科技服务体系，提升服务功能和服务水平。鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科技扶贫服务，允许科技人员以技术入股组建科技服务组织，搞好进村到户科技扶贫技术服务。建立全覆盖的农业科技信息化服务网络，努力解决好科技成果在贫困地区转化的“最后一公里”问题。加强贫困地区生态保护、农村危房改造和人居环境整治。加强贫困地区林业“四大生态屏障”建设，加快贫困地区可再生能源的综合开发利用，推进农村沼气工程建设。积极开展贫困地区农村环境连片整治示范工作，推进农村环保设施全覆盖示范工程。扎实推进贫困村饮水安全、危房改造、道路畅通、用电保障、信息化等基础设施建设，切实改善贫困地区人居环境。

专栏20：扶贫开发工程

干部驻村领导包村帮扶工程。组织领导干部每人包扶一个行政建制贫困村，通过多种方式发展增收项目，带动农民增收。

精准扶贫工程。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，完成贫困人口精准识别任务，制定针对性的扶贫方案，每年实现50万贫困人口稳定脱贫。

企业产业扶贫开发工程。以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，支持引导百家以上大中型企业带动数千个贫困村，实施区域化、规模化的产业扶贫开发，加快改变贫困地区的落后面貌，促进农民增收和企业转型。

金融支持特色产业发展富民扶贫工程。发放面向贫困农户的“扶贫小额信贷”的“富民贷”和面向贫困地区扶贫企业及项目贷款的“强农贷”，撬动更多金融资本支持贫困地区产业开发。

易地扶贫搬迁工程。以解决自然环境恶劣、不适合人类生活居住地区群众的生存、发展问题为宗旨，实施易地扶贫搬迁工作，全面改善农村生产生活条件，建设美丽宜居家园。

贫困劳动力素质提升工程。强化教育和就业培训工作，每年实现5万名以上的农村贫困劳动力掌握一技之长。

吕梁“三个一”工程。吕梁山片区实现100万亩经济林提质增效、100万千瓦光伏发电、10万贫困人口护理培训。

协调推进社会扶贫。充分发挥社会主义制度政治优势和中华民族扶贫济困优良传统，更广泛地组织动员社会各界力量，通过多种方式参与扶贫开发，把各方面的智慧和力量凝聚成促进贫困地区加快发展的强大合力。发挥村党组织作用。持续整顿软弱涣散农村党组织，发挥好领导核心作用，实施好“领头雁”培训计划，大力提升村党组织书记及“两委”干部带领群众脱贫致富的能力。强化定点扶贫。健全完善领导干部联系帮扶机制，统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量，瞄准贫困村、贫困户开展帮扶工作。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业和中央驻晋单位等要把定点扶贫作为一项重要政治任务，发挥各自优势，强化帮扶举措，保质保量完成好帮扶任务。充分发挥贫困村大学生村官作用，与驻村工作队共同做好精准扶贫工作，切实把“工作到村、帮扶到户”的要求落到实处。形成社会合力。继续发挥社团组织和社会各界的作用，通过多种方式参与扶贫开发。试点开展财政扶贫资金购买社会服务，有序引导社会力量参与扶贫开发。积极争取国际金融机构和非政府组织的支持，深化和扩大扶贫领域的国际交流合作，推动扶贫开发的组织创新和制度创新。

加强扶贫责任机制和政策保障。贯彻落实扶贫开发主要任务和政策措施。要进一步健全完善抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。强化督察和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈。全面落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策和有关贫困地区的税收、土地、生态补偿等优惠政策。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐步增加财政专项扶贫金投入。改革财政扶贫资金分配办法，在兼顾公平的基础上，强化结果为导向的扶贫资金分配机制。鼓励支持银行和农村信用社等金融机构在贫困地区设立服务网点，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融扶贫小贷款全覆盖，撬动更多金融资金支持贫困地区产业开发。

第四节 提升教育水平

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，发展有质量的公平教育，基本实现教育现代化。

大力促进教育公平。完成农村幼儿园的改造任务，持续扩大学前教育资源。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，支持民办园提供公益普惠的学前教育服务。全面改善义务教育学校基本办学条件，实现城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当。采取有效措施，切实保障进城务工人员随迁子女在流入地与当地学生一起平等接受义务教育。继续完善留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。继续在贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作。实施教育脱贫计划，保障建档立卡贫困家庭子女都能接受国民教育。全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育，为残疾学生就业创业和继续深造创造条件。建立残疾儿童少年档案，为残疾学生提供及时科学的教育服务保障。核定特殊教育学校教师编制，提高补贴标准，提升特教师资专业化水平。

全面提高教育质量。扩大学前教育资源，全面推进有质量的学前教育发展。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现县域内义务教育发展基本均衡。适应新一轮考试招生制度改革要求，深化课程改革，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。创新职业教育人才培养模式，加强校企合作，促进产教深度融合。促进高校内涵发展，调整优化学科专业结构，提升学科专业建设水平。加强创新创业教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质专门人才。完善教师管理制度，全面提高师资队伍建设水平。

调整教育布局结构。适应建立健全城乡一体化发展体制机制需要，科学合理规划学校布局。落实城镇新建住宅小区必须规划配建中小学政策。加强农村学校建设，办好村小学和教学点。优化高中阶段教育结构，大力发展中等职业教育，积极推进普通高中办学条件标准化建设和中等职业教育基础能力建设，促进普通高中和中等职业学校协调发展。加强统筹管理、强化分类指导，引导高校科学定位，特色发展支持部分普通本科高校向应用型转变，基本形成层次清晰、类型完整、特色鲜明的高校体系。完善从中职、高职到应用本科、专业学位研究生各个层次贯通衔接的现代职业教育体系。

完善经费保障机制。各级人民政府要切实承担法定责任，依法加大教育投入，确保公共财政预算教育经费占财政支出的比例不降低，保证预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，保证教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长。加大对革命老区和贫困地区的转移支付力度，建立城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额。健全完善各级教育生均拨款制度。制定学前教育、普通高中教育、中等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。建立健全非义务教育学校收费标准动态调整机制，逐步完善非义务教育阶段培养成本分担机制。加大各级各类家庭经济困难学生的资助力度，努力扩大资助范围，提高资助标准。