内蒙古赤峰：推动克旗120万千瓦抽水蓄能项目建设（附文）

二、“十二五”回顾和“十三五”展望

“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和经济持续下行的巨大压力，市政府紧紧依靠全市各族人民，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，经济社会发展实现重大跨越，在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。

这五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值年均增长10.8%,五年累计完成8230亿元，是“十一五”时期的2.1倍。一般公共预算收入突破百亿元,年均增长13.2%。固定资产投资累计完成4768亿元，是“十一五”时期的2.4倍。社会消费品零售总额年均增长13.3%，总量始终保持自治区前列。成功培育了1个千亿级产业、5个百亿级园区和3个百亿级企业，工业用电量净增22.9亿度，规模以上工业增加值年均增长14.7%。粮食产量连续4年超百亿斤，跻身全国产粮大市行列。牲畜存栏连续10年居自治区首位。年接待游客突破1200万人次，是“十一五”末的2.2倍。金融机构存贷款余额双双突破千亿元大关，较“十一五”末分别增加615亿元和697亿元。进出口总额累计完成38.4亿美元，是“十一五”时期的2倍。农博会升格为国家级展会并纳入农高会序列，成功举办了中国苜蓿发展大会等系列重大活动，成为国际牛羊肉产业大会、中国飞来者大会和中国国际微电影盛典永久举办地，国家级和自治区级品牌达103个，地区影响力和知名度显著提升。

这五年，是发展方式加快转变的五年。产业结构调整迈出坚实步伐，三次产业比由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4调整为14.9∶47.4∶37.7。新增新能源电力装机209万千瓦，装备制造、电子信息等战略性新兴产业产值近百亿元。万达广场等城市综合体引领传统商贸业提档升级，全市新增商业面积1062万平方米，电商物流、保税物流、陆港物流、冷链物流、金融物流等新业态蓬勃兴起，商贸物流业占三产比重提高2.1个百分点。“1571”工程基本完成，高效节水种植面积突破700万亩，农牧业综合机械化率和农畜产品加工转化率分别提高12个和3个百分点。投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占比分别达到36.7%和67%。技改投资占工业投资比重达到25%以上。实行最严格的资源管理和环境保护制度，全面完成四项主要污染物减排任务，万元GDP能耗、水耗分别下降18.1%和47.5%，资源综合利用率提高4个百分点。五年引进高层次人才1600余人，新增自治区级以上科技创新企业和平台载体75个，取得各类科技成果和专利1978项。

这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。新一轮城市总规修编完成，中心城市人口突破百万，建成区面积达105平方公里，比“十一五”末增加24平方公里。赤峰新区、桥北新区、松北新城建设突飞猛进，投入市政公用基础设施资金315.5亿元，城市综合承载和配套服务能力显著增强。全市9个县城建成区面积达到126.5平方公里，综合服务功能日趋完善。全市常住人口城镇化率由“十一五”末的41.2%提高到47.1%，人均城市道路面积和公园绿地面积分别提高到22.3平方米和16.9平方米，污水集中处理率由82.2%提高到89.3%,生活垃圾无害化处理率由60.2%提高到93.8%。 五年新增商品住宅2002万平方米，建成保障性住房1.9万套，实施老旧小区改造1005万平方米，改造棚户区、城中村6.1万户，完成农村牧区危房改造14.2万户。大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，完成投资165亿元，81.4%的行政嘎查村实现全覆盖，134.5万农牧民受益，建成了一批特色鲜明、生态宜居、文明和谐的美丽乡村。

这五年，是保障能力明显提升的五年。生态、交通、水利、能源、电力、通讯等重大基础设施累计投资超过1000亿元。完成生态建设面积1106万亩，新增国家和自治区级自然保护区3个，森林覆盖率提高到35.5%，荣获国家森林城市和自治区园林城市称号。新建改建各级公路1.1万公里,赤朝高速、赤承高速、赤凌一级路建成通车，全面融入国家高速路网，全市行政嘎查村通油路率达到79%。开工建设5条铁路，铁路运营总里程达到1101公里。完成玉龙机场改扩建，年旅客吞吐量近百万人次。建成饮水安全工程2661处，解决164万人饮水安全问题。“气化赤峰”工程全面启动。新建改造变电站69座，建成66千伏以上输变电线路3201公里。

这五年，是改革开放不断深化的五年。简政放权取得重大突破，市本级取消下放行政审批事项301项，比例达74.3%，全部取消非行政审批许可，废止和宣布失效“红头文件”507件。商事登记制度改革走在全区前列，民营经济实现健康快速发展，新增市场主体8.2万户，非公有制经济占比达56.1%，比“十一五”末提高了13.3个百分点。市场监管、文化广电、卫生计生等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，政府职能进一步转变。建立了全市统一的公共资源交易平台，全面实施财政资金预评审制度，节约财政资金70亿元。财税、投融资、农村牧区、生态文明、医药卫生、文化教育、城乡养老保险等重点领域和关键环节的改革取得重大突破，为经济社会发展注入了强劲动力。对外开放持续推进，京蒙对口帮扶合作不断深化，主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展和环渤海发展战略，一批实力雄厚的大企业大集团落户我市。与蒙古国后杭盖省、黑山尼克希奇市缔结为友好城市。五年引进国内区外资金3923亿元。

这五年，是民生和社会事业持续发展的五年。民生累计投入1299亿元,是“十一五”时期的2.7倍，占财政支出的比重始终高于70%。新增城镇就业14.4万人,农村牧区劳动力转移就业354.7万人次。城乡居民收入分别比“十一五”末增加了10852元和4263元，增速始终高于经济增长率。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡公共卫生和医疗服务体系进一步健全。各级各类教育加快发展，新建改造中小学和幼儿园641所，高中阶段免费教育全面实施。文化事业繁荣发展，群众文化生活日益丰富，红山文化和辽文化两大遗址进入世界文化遗产预备名单，我市进入全国文明城市提名城市行列。赤峰体育中心建成运营，圆满承办了自治区第十三届运动会。扶贫开发强力推进，投入资金95.7亿元，52.6万贫困人口实现稳定脱贫。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、人防、统计、档案史志、慈善、红十字会等工作都取得了新成绩。

这五年，是政府自身建设全面加强的五年。法治赤峰建设扎实推进，“六五”普法全面完成，依法行政水平不断提高。平安赤峰建设成效显著，应急管理体系日趋完善，信访工作机制不断创新，社会治理能力明显提升，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。市县两级全部公开了预决算，办公用房清理全面完成，因公出国、公务接待、公车使用得到严格控制，“三公”经费占财政支出比重逐年下降。主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，累计办理人大代表建议610件、政协委员提案994件。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强。

各位代表，过去五年取得的辉煌成绩，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，更凝聚着全市各族人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持赤峰发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，赤峰欠发达的基本市情还没有根本改变，特别是在经济发展进入新常态的大背景下，我市经济社会发展面临的问题和困难仍然十分突出，政府工作面临的压力和挑战仍然十分严峻。主要是：经济总量小。产业发展不充分，传统产业比重大、链条短，资源优势未完全转化为经济优势;现代服务业和新兴产业培育不足、占比不高，拉动经济增长的作用有限;缺少大项目、大企业、大园区支撑，后续增长乏力。创新驱动力弱。思想解放不够，体制机制不活，科技投入严重不足，资金、技术、人才等要素制约明显，新理念、新模式、新业态的引进培育不够，发展动力仍需加快转换。城乡发展不协调。新型城镇化进程缓慢，城镇吸纳集聚人口的能力不强，城乡基础设施不完善，基本公共服务差距大。生态环保压力大。沙化治理、水土保持、区域绿化、低效林改造等生态建设任务重，破坏生态环境的现象时有发生;资源集约节约综合利用水平不高，水资源、土地资源、环境容量供需矛盾突出。对外开放程度低。与周边地区的联系不够紧密，区域合作助推发展的能力不足，融入京津冀、环渤海经济区发展尚未取得更多务实成果，借力“一带一路”战略更好地走出去尚未破题。改善民生任务重。贫困人口多，居民增收难，教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平，与全面建成小康社会的目标要求还有不小的差距。政府自身建设仍需加强。有的地区和部门不适应形势和任务变化的要求，思维观念落后，方法创新不够，部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为仍然存在。这些都需要我们下大决心认真加以解决。

各位代表，过去五年的砥砺奋进，使今天的赤峰已经站在了一个新的历史起点上。“十三五”时期是全市经济格局调整的深化期，发展动力转换的关键期，全面深化改革的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期，更是赤峰继往开来、转型发展、大有可为的重要战略机遇期。随着经济发展进入新常态，中央提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，为我们加快推进现代化事业提供了科学的理论指导和行动指南;全国全区经济长期向好的基本面没有改变，陆续出台了支持经济社会发展的系列政策措施，为我们做好各项工作创造了良好的宏观环境;国家加快实施供给侧结构性改革，全面打响脱贫攻坚战，深入推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济区合作发展、振兴东北等老工业基地和西部大开发等战略，以及国内消费结构升级和发达地区产业加快转移，为我市调整结构、补齐短板、扩大对内对外开放带来了宝贵机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，就一定能够把我市经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。

根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：按照中央、自治区和市委工作部署，全面落实“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕建设国家有色金属冶炼加工基地、京津冀清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工基地、特色文化旅游和生态休闲度假基地、国家级产业合作与转型升级示范区的发展定位，扎实推进结构性改革和发展动力转换，扎实推进做大总量和提质增效，扎实推进重点领域改革和民生改善，加快转变经济发展方式，加快新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化进程，加快开放合作和融入区域经济一体化步伐，努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新面貌和开放新格局，确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。