内蒙古赤峰：推动克旗120万千瓦抽水蓄能项目建设（附文）

主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上和10%左右，各项约束性指标达到自治区要求。

围绕落实上述总体要求和实现上述预期目标，今后五年市政府的工作将在以下六个方面持续发力、务求实效：

(一)坚持增量提质，壮大经济实力。注重发挥投资的关键作用，谋划实施一批重大项目，“十三五”期间规模以上固定资产投资增速不低于13%。加快新型工业化进程，推进资源型产业延长链条，发展非资源型产业，有色冶金、清洁能源、新型化工、农畜产品加工四大主导产业销售收入突破4000亿元，装备制造、现代医药、电子信息三大新兴产业销售收入突破500亿元，建材、纺织两大传统产业销售收入实现翻番。调整优化工业布局，依托赤峰经济开发区打造赤峰城区东部工业经济走廊，建成国家级千亿元园区，每个旗县培育一个百亿级园区。着力调整农牧业结构，大力发展高效、节水、特色农牧业，推动粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、一二三产融合。实施“3661”工程，即到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头只，优质生猪出栏1000万口。加快服务业提质增效，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把文化旅游业培育成支柱产业，建成国家级示范物流园区，第三产业增加值占GDP比重超过40%。大力发展非公有制经济，支持民营企业进入更多领域，引入非国有资本参与国企改革。支持县域经济发展，推进扩权强县，推动旗县区错位发展、分工协作，减少重复建设和无序竞争。

(二)坚持创新发展，推进动力转换。围绕提高发展质量和效益，改造提升传统动能，着力培育新动能。实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，突出铜产业延伸加工和改造升级，建成国家铜冶炼加工基地。引进智能巴士、智能电网、大型机械、国家一类新药等生产线，做大做强新能源汽车产业。加快实施“互联网+”行动计划，促进互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会发展各领域深度融合，与转型发展全面接轨。推进结构性改革，加快市场环境、产权制度、投融资体制、资源配置、人才科技等方面改革创新，注入发展新动力。创新拓展融资方式，通过设立发展基金、扩大信贷担保等措施，扶持优势企业和中小微企业发展壮大。推进国有资产管理体制改革，发挥现有投融资平台作用，组建新的资本投资公司，盘活政府存量资产，提升融资能力。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，激发民间投资活力。鼓励金融创新，扩大信贷规模，推进多层次资本市场直接融资，提升金融助推全市经济发展的能力。

(三)坚持协调发展，力促整体提升。尊重城市发展规律，改革城市建设管理体制，按照“适用、经济、绿色、美观”的方针，统筹推进智慧城市、海绵城市、园林城市、综合管廊、绿色交通、景观系统等建设，实现人文、低碳、智能发展。建成赤峰至京沈高铁喀左站铁路，力争开工建设城市轨道交通。加快市三区与喀喇沁旗协同发展，推动各旗县区新老城区和建制镇协调发展，基本完成棚户区和城中村改造，完善农牧业转移人口进城落户的政策措施，大幅提高常住和户籍人口城镇化率。推动市政设施和公共服务向苏木乡镇和重点村庄延伸拓展，促进农牧业人口就地城镇化。全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程，健全基础设施和公共服务长效投入、管理机制，建设美丽宜居乡村。加快实施重大基础设施千亿元工程包，集中弥补综合交通网络不优、电力外送通道不畅、燃气气源保障不足、水资源相对短缺、宽带网络覆盖面窄等突出短板，增强城乡区域协调发展能力。推动物质文明和精神文明协调发展，力争建成全国文明城市。加强军地军民团结共建，巩固全国双拥模范城成果。

(四)坚持绿色发展，改善生态环境。围绕建设生态安全屏障，推进林业生态建设，到2020年完成营造林500万亩，新增文冠果木本油料林、防沙治沙综合示范林、樟子松基地和山杏林改造各100万亩，全市森林覆盖率达到36%以上。严格执行封育禁牧、休牧轮牧、休耕轮耕、退伐还绿、退耕还林还草等政策，推动生态环境通过自然恢复持续好转。加强环境综合整治，深入实施大气、水、土壤污染防治工程，推进工业污染源全面达标排放和城镇生活污水、垃圾处理设施、燃煤炉灶节能改造全覆盖，减量使用农业投入品，促进种养业废弃物无害化处理和资源化利用。科学规划、合理开发、有效整合矿产资源，促进探采选冶加一体化发展，提高综合开发利用水平。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，探索推行水权置换。强化约束性指标管理，落实能源、水资源消耗及建设用地总量和强度双控要求。深入推进节能减排，坚决淘汰落后产能。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，落实环保机构体制改革，严格环保执法，推动环境质量持续好转。

(五)坚持开放发展，拓展合作空间。深度融入京津冀协同发展，推动各类产品进入京津冀市场，加快建设清洁能源输出基地，打造国家级生物天然气产业示范区。深化京蒙对口帮扶合作，积极承接发达地区整产业链和高新技术企业，建设国家级产业合作与转型升级示范区。主动对接国家“一带一路”战略，力促锡赤铁路开工建设，打通北接蒙俄、南下出海的国际大通道。积极参与区域共建，推动“锡赤通”经济区建设，努力在矿业经济、水煤组合、农畜产品加工、文化旅游等领域取得务实进展，打造区域发展新的经济增长极。抓住国家新一轮支持东北振兴的机遇，加强与东北经济区的对接合作。大力发展外向型经济，建设赤峰综合保税区，打造赤峰国际陆港。加强与蒙日韩、港澳台等国家和地区合作，不断巩固和扩大对外开放成果。

(六)坚持共享发展，增进民生福祉。实施脱贫攻坚工程，通过产业扶持、易地搬迁、转移就业、社保兜底、医疗救助、资产收益、培育新型农牧民等方式，到2020年贫困人口全部脱贫、贫困旗县区全部摘帽。促进就业创业工作，着力解决结构性就业矛盾，提高充分就业质量。千方百计增加城乡居民收入，确保与经济发展同步增长。健全多层次的社会保障体系，实施全民参保计划。全面提高教育质量，推动基础教育均衡发展，高度重视民族教育，大力发展学前教育，建成赤峰职教城。推动文化事业发展，提升文化软实力。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。大力发展健康产业，完善覆盖城乡居民的多层次医疗服务保障体系。加快发展养老服务业，满足群众多样化养老需求。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。推动社会治理创新，统筹安全生产、信访维稳、食品药品安全、社会治安等各项工作，营造和谐稳定的社会大局。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”开局之年。做好今年工作，必须深刻领会和全面贯彻中央、自治区和市委系列会议精神，善于寻找、发现、培育、把握新常态下的新机遇，落实“五大政策”，突出“十个更加注重”，着力推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务。要下大力气化解过剩产能。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，下决心淘汰落后产能、培育优势产能和压减低效产能。要扎实有序消化房地产库存。综合施策消化房地产库存，推进户籍制度改革，落实促进农牧业转移人口进城落户的具体办法和配套措施，释放刚性和改善性住房需求。要切实防范化解金融风险。做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。要多措并举降低企业成本。落实好国家和自治区系列政策，在简政放权、正税清费、金融扶持、降低流通和电价成本等方面打出“组合拳”，为实体经济发展松绑减负、增添活力。要聚焦短板扩大有效供给。结合我市实际，提高基础设施投资的有效性和精准性，推进城乡基本公共服务均等化，促进资金资源向传统产业改造集中、向新兴产业发展集聚。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成自治区下达的各项节能减排任务。具体实践中，要抓好以下四个方面工作。