廊坊十三五规划：加快热电联产、余热利用等建设 鼓励开发天然气、电力、生物质等清洁能源（全文）

——社会民生持续改善。坚持发展成果人民共享，全面保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感增强。民生支出占一般公共预算支出达到81.2%，五年提高7.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到31925元和13159元，继续保持全省领先。持续实施就业、社保、教育、卫生、安居、帮困等民生工程，五年累计新增城镇就业25.8万个，实现农村劳动力转移就业116.7万人，城镇登记失业率保持在2%左右，连续十年保持全省最低，零就业家庭动态归零；城乡居民养老保险参保率、五保集中供养率保持全省领先，城乡人均低保标准全省最高，市区社区居家养老服务设施覆盖率达到93%；城镇基本医疗保险实现市级统筹，新农合参合率保持在95%以上，县级公立医院综合改革全面开展；基本普及高中阶段教育，启动679所中小学、幼儿园建设，其中646所投入使用，全面完成中小学校舍安全工程；加强保障性住房建设，城镇低收入家庭实现应保尽保。建成138座农村集中供水水厂，在全省率先全面完成农村饮水安全任务。文化惠民工程进一步推进，文化事业全面发展。食药安全监管力度加大，安全生产形势持续好转，社会治理格局不断完善，信访积案化解工作扎实推进。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展日益深入人心，涌现出一批受国务院和省政府表彰的民族团结进步模范集体和个人。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、对口援助、妇女儿童、双拥、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。

回顾五年来的改革发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，全市上下积极克服经济持续下行的不利影响，有效应对压产能、治污染、调结构等多重压力。遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：实现经济社会又好又快发展，必须坚决落实中央和省政策要求，不折不扣地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。必须转变发展理念，始终秉持生态优先发展观，强化质量效益意识，认识、适应、引领经济新常态，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善，坚定不移走绿色循环低碳发展之路。必须坚持科技领引，以自主创新抢占发展制高点，以协同创新提升产业层级，以产业创新培育新的增长点，使创新成为驱动高端发展的第一引擎。必须全力推进协同发展，抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇，努力在对接京津中实现突破，真正把发展机遇转变为发展优势。必须增进民生福祉，持续加大民生投入，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人民群众有更多获得感。必须转变工作作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

二、“十三五”时期面临形势

展望“十三五”，廊坊将迎来空前的发展机遇，进入历史性、突破性、跨越性的发展时期。准确认识国内外环境的深刻变化，把握有利条件和风险挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

“十三五”时期，京津冀协同发展大背景下廊坊面临的战略机遇前所未有。世界经济正在发生深刻变化，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展已经进入新常态，长期向好的基本面没有改变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，仍处于大有可为的战略机遇期。特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，为廊坊提供了难得历史机遇。按照国家京津冀协同发展规划纲要的空间布局，廊坊紧邻“一核”、地处“双城”之间、“主轴”之上，全域处于中部核心功能区，为全方位深化改革、扩大对外开放、聚集国内外先进要素提供了现实机遇。北京新机场及其配套工程的加快建设，北京新机场临空经济区建设稳步推进，将为廊坊打造面向全国乃至世界的新窗口；列入京津冀全面创新改革试验区和全国中小城市综合改革试点，有利于率先突破体制机制障碍，加快形成与京津深度融合的紧密共同体。国家实施创新驱动和“一带一路”战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等，为廊坊加快转变发展方式、加快调整产业结构、加快培育增长动力提供了更大空间和可能。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为廊坊供给侧结构性改革提供了有利条件。尤其是近年来，全市综合实力明显增强，发展质量不断提升，广大干部群众加快发展的愿望非常强烈、干事创业的激情空前高涨，为全市经济社会加快发展提供了坚实的保障。

未来五年廊坊处于转型发展的关键时期，发展进程中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保持经济社会持续稳定健康发展面临诸多困难和挑战：资源约束趋紧，建设用地供需矛盾将更加突出，生产生活用水主要靠超采地下水。环境容量不足，大气污染较重，雾霾天气时有发生，主要河流长期无生态水汇入，减排任务非常艰巨。规划管控影响，京津冀协同发展的空间管控要求，对全市主城区和环京县的城市发展带来一定影响。周边竞争激烈，所在区域发展很快，加之立体交通快速形成，廊坊传统意义上的区位优势在加速弱化。

“十三五”时期，廊坊拥有的机遇千载难逢，面临的挑战现实而严峻。面对新形势新任务新要求，必须以更加强烈的责任感和使命感，主动作为，攻坚克难、奋发有为，努力开创全市经济社会发展的新境界。

第二章  指导思想与主要目标

一、指导思想

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，牢牢抓住新机遇，努力适应新常态，按照市委五届八次全会的部署，大力实施协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略，着力做强城市经济，着力发展高端产业，着力创新体制机制，着力重塑环境优势，着力防范社会风险，加快建设科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区，争当北京非首都功能集中承载地，努力率先走出一条生态优先、绿色发展的新路，奋力开创绿色、高端、率先、和谐发展新局面，确保提前全面建成小康社会，为加快建设经济强省、美丽河北做出新的更大贡献。

二、指导原则

——必须全面贯彻五大发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全市发展水平推向一个新高度。

——必须坚持生态优先绿色发展。发展要坚持以保护生态为前提，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化污染综合治理和山水林田湖生态修复，深入推进资源节约集约利用，大力发展循环经济，在全省率先走出一条生态优先绿色发展的新路。

——必须聚焦聚力加快转型升级。着力推进供给侧结构性改革，打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，突出科技创新的领引作用，转换经济发展动力，推进经济结构战略性调整，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须抓住用好协同发展重大机遇。立足在京津冀协同发展中的定位，努力把自身优势和潜力发挥到极致，主动服务京津、借力京津、融入京津，有序承接北京非首都功能疏解，推动重点领域精准对接、率先突破，在协同中增强实力、补齐短板。

——必须始终秉持事争一流工作标准。落实中央宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，对标先进地区、抬高发展标尺，主动担当、积极作为，推动全市经济社会发展在好的基础上保持较高的速度，力争全市各条战线多出亮点、各项工作走在全省前列。

——必须不断强化党的领导核心作用。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发全市广大干部群众干事创业的热情和活力，为圆满实现“十三五”规划目标提供坚强保证。

三、发展目标

“十三五”时期，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，努力做到“三个前列、两个翻番、一个提前”：经济增长保持中高速，主要经济指标增速位居全省前列；产业发展迈入中高端，质量和效益位居全省前列；环境治理大见效，生态建设水平位居全省前列。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并努力在全省率先实现翻番。确保提前全面建成小康社会。

——综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展质量和效益明显提高，全市地区生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长10%以上，城市经济和县域经济实力大幅提升，基础设施支撑能力明显增强。

——产业结构实现新提升。构建起以战略性新兴产业和现代服务业为重点的产业体系，形成一批以新兴产业、新兴业态为主的增长点和增长极，消费对经济增长贡献明显加大，三次产业结构进一步优化，第三产业增加值占生产总值比重达到53%。

——协同发展开创新局面。京津廊内连外通、便捷高效的现代立体交通网络基本建成，首都环境护城河共建共享，承接北京非首都功能疏解取得重大成效，“京津研发、廊坊孵化”的产业协作模式基本形成，与京津公共服务基本实现一体化，经济社会发展接近或达到京津平均水平。