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风口浪尖
几乎是从执掌国家电网门户起,刘振亚就被外界视为“维护和强化垄断”的“危险人物”,并在争议声中一路走到今天。
先是2005年初,在国家电网公司加快建设特高压电网的战略公布后,一场围绕着“特高压电网上马与否”的激烈争论,将上任伊始的刘振亚推到了风口浪尖。反对者从质疑特高压电网技术上是不是成熟,商业上有没有必要,最后落脚到对建设特高压动机的批评,国家电网被认为是欲借此强化自身的垄断地位和阻止电网被拆分的改革。
紧接着,由国网新源控股有限公司的成立,又引发了外界对电网企业“重返发电领域”的质疑。这家定位于开发和经营抽水蓄能电站、新能源电站、节能环保电站和可再生能源项目的公司,被指违背了国家电力改革“厂网分开”的初衷,暴露了国家电网欲打造中国“第六大发电集团”的野心。
接下来在金融领域,国家电网虽然一直低调潜行,但其打算构建金融控股集团的做法,也是备受争议。到2008年底,国家电网已直接控股财务、寿险、财险、证券、信托、经纪、期货7家金融机构,参股17家金融机构,资产规模达到2460亿元。仅银行板块就持有华夏银行、广发银行、建设银行、交通银行、招商银行、光大银行、郑州商业银行、兰州商业银行、武汉商业银行等多家银行的股权。这被舆论批为与电改“主辅分离、主多分离”的方向相悖。
然后就是去年以来,国家电网一举将平高和许继两大电力设备厂商收入囊中,并且不顾业界的强烈反对,执意推进自身“直属设备制造体系”的建设,被质疑违背了电改精神,“滥用垄断地位”,将造成电力设备市场的不公平竞争。舆论对国家电网的批评也由此达到了高潮。
最终,这些出于不同立场的声音汇聚到“破除垄断”的大旗之下,在电力行业形成了所谓改革派与垄断派的对抗。显然,在改革派们看来,刘振亚领导下的国家电网已然成为阻碍“电改”的最大堡垒,致使这场肇始于2002年的改革出现了“迟疑”、“畸变”,甚至是“倒退”。依他们之见,在电改迈出“厂网分开”的第一步后,国家电网不仅没有按照既定的改革方向行进,反而“倒行逆施”,开始大肆扩张自己的版图,“不能不让人感到忧虑”。
我得承认,舆论对国家电网这样的大型国有企业的监督是必要的,一些批评和意见也是中肯的,应该引起国家电网和刘振亚的重视。而争论本身也反映了电力改革的复杂性和艰巨性——事实上不单在中国,从世界范围来看,电改都是一个难题。比如美国的电力体制改革就经历了一个崎岖的过程:早在1992年,美国联邦政府即开始在电力系统实施被称为“放松管制”的改革,此后各州纷纷推进,但却造成了不同程度的混乱;到2000年“加州电力危机”爆发,供电紧张,电价飞涨,继而是轮流大停电,最终导致加州最大的市政电力公司破产。危机过后,美国大多数州的电改都陷入了停滞,放松管制被视为失败的试验,电力竞争被看作一场骗局。包括中国在内的许多国家的电力市场化改革也因此受到影响。
从这个意义上说,国家电网屡屡强调安全和稳定是做好改革工作的前提,并非没有道理。但这也被一部分激进的“改革派”认为是国家电网“维护垄断”、“拒绝改革”的借口;当他们以民生的名义对国网进行讨伐,实际上隐含着这样一种逻辑:国家电网为什么要背离改革?是为了保持和强化垄断。为什么不愿放弃垄断?是为了维护既得利益。那什么是国网的既得利益?这便与民间对电力行业“垄断高薪”的怨恨联系在了一起,对国家电网的杀伤力是巨大的。
我想,一味地渲染所谓改革派与垄断派的对立,不仅无助于改革的继续进行,而且会使问题更加复杂化。其实何尝存在这种你死我活的对立?至少国家电网就曾表示,自己“是电改的支持力量”,也是“改革派”,分歧仅在于“大家关注的重点有所不同”。比如国家电网方面认为“输配分开”并不是电改的必然步骤,因为输配电网的自然垄断属性“并不会因输配分开而改变。即使输配分开后,一个区域内电网企业只是从一个大垄断变为若干个小垄断。”而现阶段贸然开展输配分开,“将影响电网发展和电力系统的安全稳定运行”。
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