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五、建立健全混合所有制企业治理机制
(十三)落实企业市场主体地位。政府不得干预企业自主经营,股东不得干预企业日常运营,确保企业治理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,维护企业市场主体地位。
(十四)健全企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,同股同权,依法保护各类股东权益。规范股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
(十五)推行企业职业经理人制度。按照现代企业制度要求,建立市场导向的选人用人和激励约束机制,通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换机制。职业经理人实行任期制和契约化管理,按照市场化原则决定薪酬,可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核,加快建立约束和退出机制。
(十六)加强混合所有制企业党建工作。国有资本绝对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业,发挥党组织的政治核心作用。其他混合所有制企业,比照非公有制企业开展党建工作,党组织在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。其中,国有资本参股比重较大的企业,国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记,加强企业党建工作力量。按照干部管理权限,上级党组织及其组织部门、国有资产监督管理机构党委,重点管理混合所有制企业党组织领导班子成员和派出进入企业董事会、监事会、经理层的成员。
六、规范混合所有制经济运作程序
(十七)规范决策程序。省内国有企业集团公司进行混合所有制改革前,应依据本意见制定方案,经国有资产监督管理机构审核并报同级人民政府同意后实施;集团公司下属重要二、三级公司发展混合所有制经济的方案,由集团公司研究通过后,报省国有资产监督管理机构核准;其他层级公司发展混合所有制经济方案,一般由集团公司决定,并报省国有资产监督管理机构备案。重要国有企业改制后,国有资本不再控股的,报同级人民政府批准。国有控股上市公司按有关规定程序执行。涉及公共管理事项的,报省政府有关部门审核并出具意见。
(十八)依法依规进行财务审计和价值评估。组建混合所有制企业前,应进行清产核资、财务审计、价值评估等工作,强化
流程管理,提高审核水平和质量,防范国有资产流失。国有股东应根据实际情况,采用公开市场方式,选聘有相应资质并符合条件的中介机构,按照有关规定对国有资产进行清产核资、财务审计和价值评估。组建非国有控股的混合所有制企业,按照国家有关规定对原企业法定代表人进行离任经济责任审计。企业的价值评估结果按规定公示并予以核准或备案,重大项目评估报告须经专家评审委员会审核。核准或备案的评估结果作为国有资本出资额或产权交易价格依据。通过产(股)权、证券市场确定资产交易价格,规范国有资产交易程序。
(十九)平等保障相关利益主体合法权益。遵守法律、法规和国有资产监管制度,维护出资人权益。股东通过制定或修改公司章程,依法行使知情权和表决权,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。充分尊重和维护职工知情权、参与权、表决权和监督权,防止损害职工利益。完善职工董事、职工监事制度,省内国有企业因发展混合所有制经济失去国有控股地位的,改革方案应提交职工(代表)大会审议,改制和职工安置方案经职工(代表)大会审议通过后实施。职工安置方案应在充分尊重职工意愿的基础上,对人员分流安置、劳动关系调整、工龄计算、社会保险关系接续等做出妥善安排,并制定预案,落实责任,维护职工权益。
(二十)探索混合所有制企业实行员工持股的程序。混合所有制企业实行员工持股的方案,须经企业董事会或党政领导班子集体讨论通过,并履行职工(代表)大会民主程序,按照产权管理关系上报审核。由集团公司批准的持股方案,须报同级国资监管机构核准。上述方案的制定应严格实行回避制度,并由审批单位的法律顾问或聘请律师事务所出具法律意见书。
(二十一)切实加强监督管理。政府有关部门应加强对国有企业发展混合所有制改革的监督管理,国有资产监督管理机构要完善国有产权交易规则和监管制度,防止在改革中出现违法转让和侵吞国有资产、化公为私、暗箱操作、逃废债务等行为,避免国有资产流失。
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