保定十三五规划：推动热电联产项目建设 加大风能、生物质能等可再生能源综合开发力度（全文）

四、大力提升产业发展水平

实施“互联网+”行动计划。顺应世界“互联网+”发展趋势，加快推进“互联网+”行动计划，促进互联网与制造业融合，推进数字化研发设计，在有条件的优势产业推广建设智能工厂（数字化车间）；以现代金融、医疗健康、教育网络、便捷交通、智慧能源、生态环保、文化旅游等为重点，推进“互联网+”民生服务，加快公共服务供给模式创新；应用物联网对传统农业进行改造，改造提升农业生产经营、管理和服务水平，发展网络化、智能化的示范性农场。

加快供给侧结构性改革。坚持精准施策、有进有退，按照“两落实、一降低、一淘汰”的工作思路，增加有效供给，推动产业提质增效升级。“两落实”，即落实好国家对实体经济减税减负政策，落实好国家帮扶特困企业政策。“一降低”，即综合施策降成本。通过下放审批权限，减少审批环节，提高审批效率，清理规范项目审批、核准、备案等环节中介服务，降低制度性交易成本；降低企业融资成本、职工养老医疗等社会保障成本，增加实体经济效益。落实好国家降低电价、降低物流成本等要素支撑政策。“一淘汰”，制定淘汰“僵尸企业”方案，加快淘汰小电线、小电缆焙烧等高污染企业，加快淘汰小铁矿开采、小铁精粉生产等。禁止高耗能、高污染、违反国家产业政策项目上马。运用差别电价、水价、环保执法等措施，以减量替代、超量转换压减过剩产能。

实施质量强市战略。深入推进质量兴市活动，加强质量监督管理，开展质量提升工程、群众性质量管理活动，提高产业集群素质，切实增强企业的质量管理能力和水平。引导企业推行卓越绩效先进质量管理方法，鼓励企业积极争创各级政府质量奖。大力实施名牌战略，推进区域、企业品牌建设，培育一批具有影响力的知名品牌和大型企业集团，引导各类园区争创国家和省级“知名品牌创建示范区”。推进质量诚信体系建设，建立企业质量信用档案，逐步实现多部门信息共享，引导和推动企业开展质量信用等级评价，落实质量安全主体责任。到“十三五”末，力争获得中国质量奖（提名奖）1项，省政府质量奖6项，市政府质量奖15项；每年获省级名牌产品30项，有效期内的名牌产品总数达到100项；争创省级以上“知名品牌创建示范区”3个。

第五章  推进区域协调发展，建设新型城镇化和城乡统筹示范区

积极顺应京津冀世界级城市群发展趋势，以打造区域性中心城市为契机，精准推进京津冀协同发展任务落实，进一步优化区域发展布局，加快新型城镇化进程，努力实现京津保地区率先联动发展，打造全国新型城镇化和城乡统筹示范区。

一、落实协同发展战略

发挥保定在京津冀协同发展中得天独厚的优势，着眼于京津保地区率先联动发展，扎实推进京津冀协同发展各项任务的落实，加快把我市建设成北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，全面打造区域性中心城市和京津冀地区新的增长极。

（一）积极承接非首都功能疏解和产业转移

灵活运用承接方式。综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，主动承接首都部分行政性、事业性服务机构、企业总部和科技、教育、文化、医疗、培训机构等社会公共服务功能，着力承接创新成果转化型企业、中高端生产制造企业、零部件配套加工企业以及区域性物流基地、专业市场等部分第三产业。行政功能、公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，通过集中承载和微中心方式集中承接；集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，实行合理布局、分散承接。

深化与京津的对接合作。加强与中央国家机关及京津、行业、园区的对接协作，创新合作模式，重点围绕科技创新和成果转化、产业转移开展合作；积极推进重点区域和重点领域先行先试，重点围绕推进我市全面创新改革试验区、北京临空经济区以及新型城镇化和城乡统筹、生态保护等区域和领域，积极探索、勇于实践，争取国家试点；按照中央、省部署，集中力量在生态环境保护、产业转型升级和交通一体化三个重点领域率先取得突破。

（二）搭建承接非首都功能疏解和产业转移的平台

加快打造重要承载地。适应非首都功能集中疏解的要求，充分发挥我市的区位、交通及资源环境承载能力优势，选择合适区域，按照北京城市建设标准和产城一体、职住合一、功能完备的要求，按照生态城市、智慧城市、人文城市的理念，打造非首都功能疏解重要承载地，带动北京人口集中转移，打造现代化城市新样板。

加快建设一批“微中心”。按照“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业发展”的要求，沿京广铁路和京港澳高速、大广高速、张石高速、太行山高速、京昆高速等，依托现有县城和产业基础，高起点规划、高标准建设一批对周边具有支撑带动作用的微中心城市，尽快形成具有较强承载能力的疏解平台。环首都各县要利用良好的基础设施，公共服务及配套产业体系，承接更多的功能疏解，积极发展卫星城。在京广高铁沿线打造一批功能完整、宜业宜居、生态良好的高铁小镇，成为聚集吸引产业的重要平台。

加快打造众多优质园区。重点推进保定国家高新技术开发区、白洋淀科技城、中国电谷产业园，徐水（大王店）经济开发区、中关村丰台园满城分园、安国中药都等“18+N”功能园区建设，提升园区基础设施配套和功能完备程度，提高园区空间利用效率和投资强度，打造一批国别（地区）产业园，培育一批产值超500亿元、超1000亿元的园区平台。

专栏10                18+N功能承接平台

18个重点承接平台：白洋淀科技城、保定•中关村创新中心、中关村丰台园满城分园、中关村西城园涞水分园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、中国•曲阳雕塑文化产业园、河北安国现代中药工业园区、涿州国家农业科技园、涞源白石山中美科技国际创新园、中电科涞水产业园、白沟新城物流产业聚集区、北京新发地河北高碑店农副产品物流园、涿州新兴产业示范区、河北徐水经济开发区、清华科技园•启迪之星（保定）孵化基地、易县经济开发区•英利科技生态小镇、唐县古北岳生物经济产业园、定兴河北工业大学科技园、河北蠡县经济开发区等。

N：除上述园区之外，各县（市、区）工业园区或特色产业基地。

二、优化区域发展格局

按照点、线、面结合的思路，进一步优化区域发展布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，逐渐形成适应京津冀世界级城市群发展的城市网络。

（一）全面提升城区城市功能

立足京津保地区中心城市地位，推动京津保地区率先联动发展，做大保定城市规模，拉大城市格局，强化城市承载能力，做优城市品质，做强支柱产业，努力将保定市主城区打造成宜居宜业的区域性中心城市，成为承接京津产业转移的第一增长点。

改造提升中心城区。优化调整中心城区产业、人口和公共服务设施布局，突破体制障碍和结构单一约束，促进空间多组团、文化多元化和产业多样化发展。加速壮大中心城市的经济规模，投入更大精力，集中更多资源，大力发展高新技术产业、楼宇经济、总部经济、园区经济和商务聚集区，提高经济容积率。加快实施竞秀区城区老工业基地搬迁改造，推动企业空间置换，实施城市更新工程，实现城市功能更新、产业更新和环境更新，重点推进八大厂“腾笼换鸟”、体育新城等工程建设。以莲池区城市功能疏解为切入点，促进教育、医疗等优质公共服务向周边地区溢出，推动城市棚户区、老厂区、城中村、城乡结合部等重点区块的整治改造，释放城市发展空间。以高新区为核心载体，壮大提升风电装备等六大产业，重点推进保定˙中关村创新中心、京津保创业创新大街等项目建设，培育新的经济增长点。

促进五大城区一体化发展。统筹主城区规划布局，将清苑、满城和徐水作为城市发展新区，实质性纳入“大保定”范围，尽快实现城市规划、基础设施、公共服务、政策安排和城市管理的一体化，实现与中心城区同城化发展。清苑区壮大发展镇域经济，引导汽车零配件、制香、有色金属、工艺品、钻井机械等产业集聚发展，培育发展新材料、绿色住宅等新兴产业。满城区突出“同城化、高端化、生态化”引领，拓展城市空间，推动中关村丰台园满城分园、新兴产业园区等重点项目落户，优化升级纸制品产业集群，培育发展新材料、装备制造、生物医药等产业，依托西北部山区发展休闲旅游业。徐水区依托京保石发展轴，利用交通十字路口的区位条件，继续做强汽车及零部件、石油物探装备、风电设备、索具、食品等五大优势产业，全方位对接京津保，做好观念对接、产业对接和环境对接，引进、培育更多的经济发展“引爆点”。

强化主城区集聚能力。坚持组团式发展理念，合理确定城市增长边界，加快实施东拓、西伸、南展、北延的空间发展战略，进一步拉开城市框架，做大城市规模。进一步优化主城区的总体布局，继续强化竞秀、莲池、高新区、清苑、满城和徐水的支撑作用，合理配置城市功能。打造布局合理的公园体系，以南二环、东二环、北二环、七一西路、乐凯大街为重点，着力建设南湖公园、新湖公园、黄花沟生态公园、西湖公园、长城公园，并在主城区与清苑、徐水、满城区之间过渡带，规划建设一批大型公园绿地，丰富和平衡全市公园的景观类型和活动功能。完善城市交通、能源等公共基础设施，谋划建设覆盖五个主城区的地铁、轻轨等轨道交通。统筹教育、医疗、文体等公共服务设施均衡布局，

专栏11            主城区重点基础设施项目

市内交通：东三环北延、朝阳大街北延、恒祥大街北延、向阳大街北延、瑞祥大街北延、七一路西延、东风路西延、复兴路西延、北三环西延、乐凯大街南延、长城大街南延、白洋淀大道、东风路东延、南三环等城市干道项目。

棚户区改造：四里营铁路房舍棚户区改造，大世界社区棚户区改造，菊胡同棚户区改造。

学校：保定高级技工学校新校区建设，保定职业技术学院新校区建设，保定示范性综合实践基地新建项目，保定市九年一贯制民族学校建设项目，保定市外国语学校增设初中部，保定市复兴路小学建设项目，竞秀区新建九年一贯制学校，高新区新建第一中学，莲池区新建小学，莲池区新建初中，保定市体育运动学校搬迁建设九年一贯制体育学校。

医疗卫生：市第一中心医院门诊综合楼项目，市妇幼保健院迁建，市第一中心医院门诊眼科楼，市第一医院健康服务中心，市第二医院扩建病房楼项目，市第三中心医院门诊综合楼，莲池区第五医院病房楼。

文化体育：市规划展览馆、关汉卿大剧院、市博物馆、市新建图书馆、保定市第二青少年宫；西湖体育新城项目、市足球场及训练馆建设项目、市体育馆改造工程等。

提高主城区人口吸纳能力。

（二）构建“三区两带”区域发展格局

1、保北环首都前沿区

发挥保北面向北京的桥头堡区位优势，借助京广、京港澳、廊涿城际等重要通道，把涿州、涞水、高碑店、定兴、白沟新城建设成为承接非首都功能疏解的重点区域，实现与首都基础实施互联互通，加快同城化进程，打造环首都中小城市群。依托白沟新城、涿州新兴产业示范区、涞水京涞产业新城等载体，做好项目衔接，承接首都高校、企业事业单位等机构迁入，规划建设高教园区、总部经济区、科技创新区等功能型园区。

涿州市，重点发展总部经济、临空经济、高端装备制造、现代医疗服务、楼宇经济、科技研发创新产业及现代农业，建设国家级农业高科技产业园区。涞水县，重点发展航空航天、电子信息、楼宇经济、现代商贸物流、健康休闲养老产业。高碑店市，重点发展总部经济、商贸物流、节能环保、楼宇经济和临空产业，打造绿色食品加工和供应基地。定兴县，重点发展绿色健康食品产业，建设科技成果孵化转化基地。白沟新城，重点发展电子商务和商贸物流产业，建设现代物流聚集区，推进保税区及陆港城市示范点建设。

2、环白洋淀生态经济区

以安新、雄县、高阳、容城为支撑节点，发挥华北最大湿地的独特优势，加大京津保生态林建设，推动要素聚集和产业转移，加快城镇化步伐，提升承载力和支撑力，打造非首都功能疏解和产业转移的重要平台。以产业集群升级、新型城镇化、生态环境治理为三大主要任务，积极引导纺织、服装、鞋帽、包装等传统劳动密集型产业集群升级转型，扩大县城中心镇和产业特色镇镇区规模，吸引农业人口转移就业，实施白洋淀生态综合整治，依托项目带动产业、人员和设施退出生态敏感区。

安新县, 重点发展休闲旅游、健康养老产业，提升科技成果转化孵化功能。雄县，重点发展休闲旅游、健康养老、现代服务、现代商贸物流产业，打造国家清洁能源应用示范基地。高阳县，建设国家高新轻纺生产基地，北方重要的纺织品生产及流通基地，打造国家农机城。容城县，重点发展服装产业和服务外包，依托北京服装学院，建设北方服装产业重要基地。

3、保南特色产业示范区

促进安国、博野、望都、蠡县等县域经济发展，加快淘汰落后产能，规范提升低端产业，对接引进品牌同业者，实现产业优化升级，再造特色产业新优势。围绕特色经济，打造专业化的合作平台，有序承接京津相关制造业转移，调整升级优势产业，培育发展医疗器械、生物医药等新兴产业，促进特色产业集群健康发展。

安国市，重点发展中医药产业，带动保定相关地区中药种植业发展，打造医药制造和中医健康养生产业，建设现代中药都。博野县，重点发展现代生态农业，打造乡村特色生态游目的地，改造提升新型环保化工材料、橡胶、食品产业。望都县，重点发展现代农业及特色食品及产品加工业，推动台湾产业集聚及特色园区发展，打造医疗设备制造基地。蠡县，推进专业化市场和特色产品集聚发展，建设现代仓储物流业，提升传统纺织、皮毛、汽饰、橡胶等产业水平。

4、沿太行山西部绿色隆起带

涞源、易县、曲阳、阜平、唐县、顺平等太行山区县，发挥资源优势和生态优势，加快扶贫开发步伐，大力发展生态型经济，促进经济发展与生态保护协调互动，培育发展特色、高效、富民的绿色产业。强化保定西部山区生态涵养功能，注重生态建设和经济发展的结合。以太行山高速、涞曲高速和京昆高速为依托，布局一批旅游景点和特色农产品生产基地，打造绿色观光走廊。

涞源县，重点发展外向型高新技术产业、旅游休闲、健康养老产业，建设重要的低碳示范生态支撑区。易县，重点发展生态旅游、文化创意、健康养老产业及航天工业，建设清洁能源特色新型城镇示范区。曲阳县，重点发展食品加工、生态旅游、文化创意产业，打造国际雕塑文化名城，建设全国绿色能源示范县。阜平县，重点发展食品加工和旅游文化产业，建设绿色农副产品加工基地，打造华北地区物流节点，北方知名红色旅游目的地。唐县，大力发展食品加工和旅游文化产业，打造京津冀生态旅游度假基地和生物经济示范区，发展现代农业及生态循环经济。顺平县，重点发展汽车及零部件、化学纤维新材料、食品加工及特色农产品供应产业，建设文化休闲旅游新目的地。