烟台十三五规划：积极发展以热电联产为主体 开发利用核电、风电、生物质能等（全文）

第一节 推进科技创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发全社会创新活力和创造潜能，增强区域创新驱动力和核心竞争力，形成大众创业、万众创新的生动局面，打造“创新烟台、创造港城”。

加强创新主体培育。健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。打造创新型产业集群，以原始创新和技术突破带动集群综合实力提升，推动创新型产业集群成为科技人才、创新平台、产业技术创新联盟、科技服务业聚集地。到2020年，培育发展主营业务收入过500亿元的创新型产业集群10个以上，过1000亿元5个以上。加快培育科技型中小企业，完善科技型小微企业孵化创新体系，运用高新技术对中小企业进行嫁接改造，推动中小企业向科技型转型发展。坚持重点培育与改造提升并重、增加数量与提升质量并举，不断发展壮大高新技术企业。到2020年，认定的科技型中小企业达到1000家以上，高新技术企业总数达到800家以上。

强化创新载体建设。鼓励支持骨干企业建设或与高校院所联合建设一批工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发机构和技术创新平台，到2020年新建省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和产业技术创新联盟65家以上。加强科技企业孵化器建设，进一步完善“创业苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条。到2020年，市级以上科技企业孵化器达到30家以上，孵化面积500万平米以上，在孵企业突破3000家。加强众创空间建设，重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态。到2020年，全市众创空间达到80个，集聚各类创新创业人才超过5万人。鼓励支持国内外一流高校和科研院所设立烟台研究院或技术研究中心、成果转化中心，搭建政产学研合作的长效机制和平台。加快国家专利技术(烟台)展示交易中心和知识产权信息服务平台建设。到2020年，全市新型研发机构和技术成果转移转化机构突破50家。建设完善烟台市产业导航服务平台，实现科技资源的智能推荐、智能聚合和即时推送。

推进科技体制改革。优化科技计划结构，科技经费重点向战略性新兴产业、创新平台、共性关键技术倾斜。创新科技项目支持方式，探索实施贷款贴息、债权投资、股权投资以及夹层投资等资金帮扶支持方式，探索风险补偿、天使基金等运作模式。做好科技奖励改革，鼓励原始性、自主性创新。

实施知识产权战略。强化知识产权优势企业培育工作，鼓励企业开展共性技术、关键技术研究，制定行业、产业技术标准，提高原创性、高水平的自主知识产权拥有量。搭建完善知识产权运营、交易等服务平台，逐步建立健全知识产权评估、质押、托管、流转、变现机制，推进知识产权证券化。积极开展重大经济活动知识产权评议与预警，引导企业自主开展知识产权评议工作，提升知识产权风险应对能力。健全知识产权侵权查处机制，加强重点领域知识产权执法，大力打击各种侵权行为。试点专利确权与侵权仲裁的无缝衔接，健全知识产权快速维权援助体系，简化维权程序。

建设自主创新示范区。抓住山东半岛国家自主创新示范区建设机遇，充分发挥高新区引领带动作用和开发区的协同作用，以增强自主创新能力、发展高新技术产业、优化创新创业环境、深化科技体制改革为重点，集聚创新创业要素，优化创新创业生态，培育创新创业主体，支持“创客”、引导创新、激励创造，打造引领全市转型升级的动力源。

第二节 推进商业模式创新

顺应全球化、互联网和新技术潮流，将商业模式创新置于与科技创新、管理创新、品牌创新同等重要地位，培育新型业态，创造有效供给。

实施“互联网+”行动计划。鼓励支持基于互联网的商业模式、产业组织、供应链、物流链创新，推动互联网由消费领域向生产领域拓展。加快云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用，支持企业利用互联网分析需求、优化设计、开发互联网智能产品。培育建设互联网金融产业聚集区，创新发展第三方支付、互联网财富管理等互联网金融业态。建设智能仓储体系，搭建跨行业、跨区域物流信息服务平台。积极培育中国工程机械网、阳光乔等一批本土电商平台，扶持壮大烟台电子商务产业园，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台。引进培育分享经济企业，积极发展分享经济。

推动企业从制造向服务延伸。强化企业商业模式创新主体地位，引导企业由产品渐进式创新向商业模式突破性创新转变。鼓励企业以客户需求为导向调整优化产业产品结构，创新有效供给，提升核心竞争力和市场占有率。鼓励企业深化与客户的合作机制，提供“产品+服务”一体化解决方案，加快向服务型企业转变。鼓励企业适应电子商务特点和消费新风尚，对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节进行革新，以新型业态促进线下生产与销售。引导企业积极创新盈利模式，扩大盈利渠道。充分发挥风投机构的作用，鼓励企业引进战略投资者，通过并购创新商业模式。

强化商业模式创新平台支撑。积极推广研发创意、制造运维、知识内容、生活服务等众包模式，开拓集智创新的新途径。建立适应商业模式创新的信息化支撑体系，鼓励企业基于“智慧城市”各项应用开展创新。创新商业模式监管方式，探索建立适应商业模式创新认证体系。规范发展网络借贷平台，稳步推进股权众筹。积极搭建网络互助平台，推动社会公共众扶、倡导企业分享众扶、支持公众互助众扶。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养商业经营管理和信息化应用知识的高端人才。

第三节 推进金融创新

有序促进以建设区域性基金管理中心为主要目标的金融创新，提高金融服务实体经济效率。

放大传统金融特色优势。做大做强恒丰银行，提高风险管控和资本充足率水平，到2020年资产规模达到2万亿元。加快烟台银行综合改革步伐，到2020年资产规模达到1000亿元。培育壮大烟台农村商业银行，积极创新服务产品和盈利模式，到2020年资产规模达到900亿元。推动华海财险以海洋保险和互联网保险为重点，成立保险资产管理公司，到2020年保费规模突破30亿元。继续扩大直接融资规模，加大创新型、科技型、高成长型企业和高端服务业企业培育力度，到2020年新增上市公司10家。积极发展小额贷款公司、融资性担保机构、民间资本管理公司等新型金融组织，有效满足各类金融需求。

打造区域性基金管理中心。按照一个产业一个基金要求，加快引进组建各类产业发展基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业中早期、初创期新型企业发展。积极吸引国内知名投资基金管理公司设立分公司，支持符合条件的机构发起成立公募基金。鼓励银行、保险等机构参与股权投资、产业投资等基金，引导恒丰银行、烟台银行等商业银行积极争取公募基金牌照和试点设立股权投资基金。到“十三五”末，基金总规模突破1000亿元，建成全省乃至全国私募股权投资基金和产业投资基金机构最活跃的地区之一。

大力发展金融要素交易平台。提升权益类交易场所经营水平，推动烟台联合产权交易中心扩大金融资产交易规模，放大平台服务功能。推动烟台海洋产权交易中心加快发展海洋类要素资源交易，建成立足山东、面向东部沿海、辐射全国的海洋产权交易平台。

积极发展商品交易市场。健全大宗商品交易市场体系，规范山东标金贵金属交易市场、栖霞苹果和鼎丰化肥电子交易市场交易规则，进一步提升定价、结算和信息服务等功能。加快推进介于现货与期货之间大宗商品交易市场建设试点工作，发展化工产品、葡萄酒、黄金饰品、海产品、石材、农产品等特色大宗商品实物、仓单以及非标准化的场外衍生品交易。

第四节 广聚创新创业人才

深入实施人才优先发展战略，把人才作为创新创业的第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，营造创新活力强、创业氛围浓、服务效能优、人居条件佳的人才创新创业新生态。

实施重大人才工程。以高层次、高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，打造全省领先、全国一流的人才强市。深化拓展高端人才(团队)引进双百计划，加快引进高端创新创业人才和蓝色产业领军人才创新创业团队，壮大高层次人才队伍规模。加强国家千人计划、万人计划及泰山学者、泰山产业领军人才等高端人才培育，以更大力度引进培养急需紧缺人才。统筹抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用、社会工作、法治等人才队伍建设。鼓励各县市区实施特色人才工程，加快提升县域人才发展水平，支撑和引领县域经济发展。到2020年，全市千人计划专家突破60人;省泰山学者系列工程专家突破120人，省蓝色产业领军人才团队累计达到12个;市双百计划高端人才突破300人，市蓝色产业领军人才团队达到30个。

推进人才引育用并举。坚持刚性引才与柔性引智、政府引才与市场引才、招商引资与招才引智相结合，改进引才方式，拓宽引进渠道，构建立体引才、全员引才工作机制。充分开发利用海内外人才资源，定期赴海外开展招才引智活动，加大海外人才推介招聘力度;积极组织赴人才相对集中地区和高校院所，开展专业化招聘活动，吸引更多人才来烟创新创业。完善人才培养模式，充分利用国内外高校、培训机构和企业优质资源，开发培养专业化、复合型人才。坚持以用为本，深化人事制度改革，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。组建高端人才智库，建设高端人才创业园，加快推动人才与产业对接。“十三五”期间，新增各类高层次人才15万人以上，其中博士、硕士等高层次人才1万人以上，高技能人才8万人以上。

提升人才服务水平。规范高端人才专项服务内容，落实住房保障、配偶安置、子女入学等各项优惠政策，为高端人才提供绿色通道服务。加强和完善人事代理、社会保险代理、劳动人事争议调解仲裁等公共人才服务平台建设。推动人才服务信息化，健全人才信息网络和人才数据库，定期发布各类人才政策、人才统计信息和人才需求目录，推动人才服务项目网上办理和政务公开，形成开放、规范、高效的人才信息共享平台和服务事项办理平台。加快人力资源服务业发展，积极培育人才中介服务机构，稳步推进政府购买第三方服务，不断实现人才工作社会化。

完善人才发展体制机制。加强和改进党管人才体制机制，坚持“一把手”抓“第一资源”，健全人才工作考核体制机制，稳步推进人才工作“放、调、转、交”，创造性地调动政府、市场和社会组织的积极性、主动性，形成人才工作的强大合力。不断加大人才投入，发挥政府引导作用，健全金融扶持政策，落实各类激励待遇，加大人才创新创业支持力度。大力宣传优秀人才典型，引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成“勇于创业、敢为人先，鼓励创新、宽容失败”的良好社会氛围。

第五章 构建城乡统筹发展新格局

按照“一城提升、两翼突破、三带隆起”空间布局战略，提升中心城区城市品质和融合发展水平，以东西两翼突破为重点增强中心城市竞争力和辐射带动能力，打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市和富美乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映的城乡发展格局。

第一节 提升市区同城融合水平

做大做强中心城区城市经济，加快城区融合发展，高标准提升城市管理水平，持续增强中心城区综合承载能力。

加快六区融合发展。坚持市区空间互应、功能互补、交通互联，促进芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、高新区、烟台开发区在生产、空间、基础设施等方面的融合对接，实现一体化发展。科学确定区域功能定位，突出区域产业发展特色，避免重复建设和无序竞争。完善财税体制，合理确定市区两级在基础设施、城市管理、社会事业等方面的投入责任和分担比例。统筹规划建设市区重大基础设施、市政公用设施，实现市区配套设施合理布局和资源共享。优化六区连接路网结构，提升公交覆盖率和运营服务水平。

推进蓬莱、栖霞融入中心城区。合理确定城市增长边界，优化调整区域布局，拓展城市发展空间。蓬莱市，积极推进烟台蓬莱国际机场快速公共交通建设，加快缩小与中心城区时空距离，突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色，创建国家级旅游度假区，打造国际滨海旅游胜地，培育具有国际竞争力的葡萄酒产业集聚带，建设面向辽东半岛和山东半岛的空港经济聚集区。栖霞市，依托桃村镇及栖霞经济开发区的区位、交通、产业优势，向北对接中心城区南部、西部区域发展，积极承接中心城区产业梯次转移，精心发展先进制造业、高效生态农业等产业，打造国家生态旅游示范城市和区域商贸物流中心。

提升中心城区建设管理水平。坚持新城开发与旧城改造并重、完善功能与提升品质并举、地上建设与地下建设并进，打造现代化的中心城市。实施旧城旧村改造攻坚行动、城市绿化提升工程、城市光彩工程，提高城区净化、绿化、亮化和美化水平。加快推进芝罘区、莱山区、烟台开发区等市区旧城改造和保障安居工程，提升城市综合服务功能。加强城市公共交通智能化应用系统建设，完善公交运营智能调度、公众出行信息服务等平台。规范配建停车设施，鼓励社会力量参与经营性停车场建设。按照组团式、生态化要求，顺应自然山水格局，优化城区总体形态，塑造城市特性，张扬城市个性。理顺城市管理体制，提高城管执法的协同性。

第二节 突破中心城区重点板块

增强城区东西重点板块带动功能，统筹协调南北区域发展，推进中心城市扩张提质。

东西两翼齐飞。做高做新东部城区，以牟平区、高新区融合发展为重点，加快基础设施及公共服务设施配套建设，培育发展海洋高技术服务业和休闲度假产业，持续提升城市功能，打造具有浓郁现代气息的滨海新城，带动中心城市向东拓展。做大做强西部新港城，持续放大烟台开发区的辐射带动效应，优化整合西港区海运功能、国际机场空运功能、保税港区保税功能和火车货运站中转功能，培育发展临港、空港等产业，打造西部高端制造业和临港产业核心区。

南北拓展提升。做特做精南部区域，依托青烟威荣城际铁路、204国道、烟海高速等交通走廊，推进芝罘滨河生态智慧新城、莱山生态新城建设，助推福山南部、牟平南部、栖霞桃村区域加快发展，形成中心城区南部一体化开发格局，进一步拓展城市发展纵深。做优做美芝罘湾区，强化北部高端商务区功能定位，加快幸福区片高水平改造，全线贯通滨海西路，推进芝罘湾港区散杂货功能逐步向西港区转移，整体规划、分期推进芝罘岛至烟台山滨海一带开发建设，打造北部高端商务旅游休闲新区。