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二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央扶贫工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会的总体要求,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫、确保到2020 年贫困人口如期脱贫的总目标,发挥农村水电的资源与区位优势,以促进农村贫困人口脱贫增收为目标,采取“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式,建立贫困户直接受益机制,助力贫困地区农民脱贫致富。
(二)基本原则
一是坚持服务“三农”,改善民生。把实施农村小水电扶贫工程,作为增加山区贫困农民收入的重要途径,作为贫困地区新农村建设的重要内容。
二是坚持国家扶持,政策引导。采取中央资金扶持、市场化运作、社会参与的方式,多渠道、多层次筹集资金,创造良好政策环境,依托企业实现市场化高效运营。
三是坚持突出重点,因地制宜。以增加建档立卡贫困户收入为重点,探索国家补助投资农村小水电建设形成的资产或收益量化给贫困村和贫困户,建立贫困户增收长效机制。
四是坚持保护生态,永续发展。科学有序开发利用农村水能资源,在提高水能资源利用效益的同时,保护河流生态,维护河流健康基本需要。
三、工作安排
(一)试点期间的项目选择
1. 选取水能资源开发条件好,符合流域综合规划和河流水能资源开发利用规划,前期工作完备,技术经济指标优良,资本金财务内部收益率不低于6%的新建或在建项目。
2. 对于已享受过其他国家补助资金(包括未足额安排)的农村小水电项目,不予支持。
3. 项目尽快建成让贫困户受益,投产发电时间最迟不晚于2017年上半年。电站设计运行时间不少于20 年。
4. 地方政府对农村小水电扶贫工作重视,项目业主积极性高,自筹资金有保障。
(二)中央投资补助比例
农村小水电扶贫工程是以帮扶贫困村和建档立卡贫困农民脱贫为目标的公益性工程。综合考虑我国各级公共财政投资能力和扶贫电站筹资等因素,项目资金筹措主要包括国家投资和企业自筹(含银行贷款)两部分。项目建设资金由项目法人负责落实,中央安排预算内补助投资每千瓦4000 元。鼓励扶贫工作任务重的省积极落实省级财政投资,扶持农村小水电扶贫工程建设。
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