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去产能,核心是人;安置人,核心是钱。钱从哪里来?为解决职工安置问题,中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金的规模是两年1000亿元。据人力资源和社会保障部提供的数据,在化解过剩产能的过程中,煤炭系统是130万人,钢铁系统是50万人,共涉及180万职工的分流安置。
但业内人士认为,1000亿元奖补资金平摊到180万职工身上,每人5万多元,这显然不够,需要从其他渠道开源。因此,为推进去产能,除了中央财政资金之外,还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。
另外,孙鹏还指出,煤矿多数地处偏远山区,经过几十年的发展,已经形成了事实上的“小社会”,企业承担了大量的社会职能。矿井关闭后,矿区的“三供一业”、医院、托儿所等机构仍要正常运转,这些机构的日常运行费用无资金来源。他建议,应将矿区的这些社会职能移交给地方政府管理。
山西阳煤集团副总经济师乔金亮则对记者表示,去产能后的煤矿资产及债务处置也是一个大问题和大难题。一些被关闭的矿井连年亏损,债务负担严重。如果处理不好,债权人将会阻碍煤矿关闭退出。
各显其能,发展非煤产业
业内人士认为,煤炭行业要真正迎来复苏,必须要走完去产能这条路。但除了去产能,还应加快煤炭企业转型升级。
山西大学经济学教授杨军对记者表示:“煤企必须彻底改变挖煤、卖煤、烧煤这样的老套套,扩大有效供给,强化优质供给,创造新的供给。”
“煤和非煤两篇文章都要做好,才能解决好就业、转岗的问题。”山西同煤集团董事长张有喜说,同煤集团在“十二五”期间大力发展煤化工、煤电一体化,目前发电厂、60万吨甲醇等项目已容纳数以万计的员工就业,非煤板块收入已占到全集团的40%以上,“‘十三五’期间,力争60%的人员和收入来自非煤”。
“煤企转型升级需要的是整个产业的转型升级,过去是单一开采,现在必须从以卖原煤为主导的产业模式向以煤炭为基础,追求高产高效、延伸产业链、提高附加值的方向转型。比如引入先进煤化工技术,大力发展现代煤化工产业,实现煤炭由能源向原料的转变。” 陕煤化集团有关负责人对记者说。
据记者了解,陕煤化集团已经在煤电联营,煤盐化工产业方面取得了一定成效。
神华集团董事长张玉卓表示,公司的煤炭清洁转化业务在有序推进,未来将积极探索建立以风光为主的可再生能源开发,以核能为主的零碳排放能源,以页岩气为主的非常规天然气,以及以氢能为主的能源体系结构。
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