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中国一次能源消费占世界一次能源消费比重由2004年13.6%增长到2014年23.0%,对世界能源消费的影响力进一步增大。2011~2014年,世界天然气消费增长率逐年递减,2013和2014年世界天然气消费增长率甚至低于同期世界一次能源消费平均增长率。2014年世界天然气消费增长率仅为0.4%(表1),天然气消费增长严重低迷。2004~2011年,中国天然气消费增长率一直保持高位运行,但2012年以来天然气消费增速显著下降,2014年天然气消费增长率为8.6%,2015年上半年,中国国内天然气消费增长乏力,增长率仅为2.1%。2014年以来,中国国内天然气消费增速下行走势着实不能让人乐观。
1.2.2煤炭比重降低,天然气增长潜力大
2014年中国国内一次能源消费总量42.6亿t标准煤,比上年增长2.2%。煤炭消费量占一次能源消费总量66.0%,水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占一次能源消费总量16.9%。2009年以来,煤炭占一次能源消费比重虽然逐年降低,但至2014年底,仍远高于亚太平均水平。未来一个时期,煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位(图2)。至2014年末,与世界和亚太能源消费结构相比,中国一次能源消费结构已经得到明显改善。非化石能源增长明显,高于亚太平均水平,略低于世界平均水平。天然气继续保持小幅平稳增长,缩小了与世界和亚太平均水平的差距,但仍不及亚太平均水平的1/2,以及世界平均水平的1/4。缩小与世界和亚太平均水平的差距,中国天然气消费水平增长空间十分巨大,仍大有作为。
1.3社会环境
1.3.1大气污染问题突出,环保问责力度加大
近年来,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。2013年,中国国内74座城市按新标准第一阶段环境监测,只有3座城市空气质量达标,占4.1%;2014年开展空气质量新标准监测的地级及以上城市增加到161座,有16座城市空气质量达标(好于国家二级标准),占9.9%。中国气象局基于能见度的观测结果也表明,2013年全国平均霾日数为35.9d,比上年增加18.3d,为1961年以来最多。在生活质量得到显著提高的同时,“APEC蓝”“阅兵蓝”成为人民群众的热切期待。“史上最严”的新环保法实施后,环保部约谈地方政府的节奏明显加快。
2015年以来被环保部以及协调区域环保督查中心约谈的15座城市所暴露的环保问题多种多样,但大气污染成为被约谈的主要原因。不少地方政府把引入天然气,作为提高人民群众生活质量的惠民工程和治理大气污染的民生环保项目,中国发展城市燃气已具有较好的群众基础和社会基础。
1.3.2城镇化率提高,政府干预增多
至2014年,中国城镇化率已达54.77%,但是远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平。城镇化率的提高,不仅会带来城镇消费群体的增大和消费结构的升级,还会带来巨大的城市基础设施、公共服务设施和住宅需求,再加上招商引资、搞政绩工程以及配合其他城市基础建设,各级地方政府要求城市燃气企业按照市政规划和发展需要来开展燃气管网建设,除让企业自行承担建设费用外,有的还以引入第三方,甚至受问责、免职等威胁。而中国国内城市燃气形成的国有、民营及外资多元投资格局,使城市燃气基础设施投资主要依靠城市燃气企业。受中国城市燃气定价机制、运行维护成本、用户价格承受能力以及居民用户价格较低等多重因素影响,城市燃气企业获利空间受多方挤压,城市燃气销售业务利润率较低,难以取得较好的投资回报,因而对开展大规模城市燃气管网建设投资决策更为谨慎。
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