【视点】中国城市燃气未来发展机遇分析-第4页-北极星火力发电网

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从内部条件看，城市燃气既有气源充足、价格竞争力增强、气源供应主体多元化、燃气应用范围扩大、价格机制向市场化方向转变等有利条件，也处于区域市场竞争加剧、专营权受到挑战、安全管控难度加大、调峰应急严重不足、行业监管更趋严格等被动局面。但从总体上看，在能源市场化改革和新型城镇化带动下，机会大于威胁，中国天然气利用仍将处于可以实现较快发展的战略机遇期，城市燃气行业仍处在一个可以大有作为的关键阶段。必须抓住重点和主要矛盾，做好以下五方面的工作:

1) 强化市场开发，扩大天然气利用范围，提升公平交易话语权。

抓住当前非居民用天然气价格下调引起的新增用气需求，完善供气区域内潜在用户开发。按照新型城镇化的要求，加快对县城和中心城镇的区域燃气市场评估和开发部署，在支线管道到达前，可采取点对点供应方式，提高燃气普及率。制定对较大规模工商业用户更加灵活的阶梯价格优惠措施，促进用户多用气，用得起气，防止逆替代现象重现。要抓住国家重点区域和重点领域的燃煤替代改造机遇，主动出击，配合和积极支持地方和企业锅炉“煤改气”。同时，以天然气主干管网独立运行为参考背景，重视和研究天然气公开交易工作，配合多元化的气源供应方进入公开交易市场，以更多的用户和更大的用气规模争取谈判价格优势地位。

2) 强化管网布局，扩大燃气管网覆盖面，提升终端网络控制力。

在天然气占主导气源的大背景下，燃气管网的互联互通是城市燃气实现快速发展的基础和保障。当前，影响中国城市燃气快速发展的主要瓶颈是区域性管网不完善。城市燃气企业应以气源保障为重点，积极支持、参与和配合省市天然气管网的建设。同时，要配合城市基础建设和新型城镇化建设，优化和调整燃气管网布局，尤其是对专营区域内的工业锅炉、集中采暖和天然气发电等较大用户，更要提前规划燃气管线建设，完善供需双方天然气公开交易的重要连接纽带。积极推进城市燃气管网互联互通，在确保安全平稳供气的同时，将城市燃气管网触角伸向每一个可能及潜在的燃气用户，提升终端网络占有率，为第三方公平接入城市燃气管网设施做好充分的物质准备。

3) 强化应急调峰，妥善应对突发事件，提升持续供气保障能力。

保障燃气持续稳定供应，是对以管道经营为主要特点的城市燃气特殊要求。按中国现行政策规定，天然气销售企业对调峰的责任主要在于季度和月的调峰，而日调峰责任由天然气销售企业和城市燃气企业按天然气销售合同约定来共同承担。即使是在上游天然气储备逐步增强的情况下，城市燃气企业也要尽快扭转完全或主要依靠上游调峰的经营思路，以防供应侧临时停供等突发事项发生。建议国家在修订《城镇燃气管理条例》时赋予符合一定条件的城市燃气企业“加强储气设施建设或者建设 LNG 接收、储存设施”强制性义务，使供气保障能力建设走上法治轨道。在与上游天然气销售企业建立应急联动的同时，城市燃气企业也要加强和邻近的 LNG供应商或其他具备储气能力的城市燃气企业紧密合作，建立应对突发事件的互助保障机制，最大限度地提升供气保障能力。

4) 创新安全管理，努力消除事故隐患，提升安全风险管控能力。

中国经过连续多年的 HSE 建设，城市燃气企业多级安全检查机制不断完善，本质安全正在逐步形成。城市燃气应用范围的扩大和燃气用户的快速增长，城市基础设施建设以及燃气输配管网的不断延伸，使城市燃气安全管理不断面临新挑战。解决第三方施工破坏和用户端的使用不当等安全隐患刻不容缓。除城市燃气企业正常巡检外，建议地方政府有关部门制定相关制度，确保城市燃气企业了解和参与施工过程的管理监督，特别是涉及燃气管线的地方施工时，能够保证在城市燃气企业现场监督下进行尤为关键。

同时，要对第三方破坏有关责任人进行严厉惩治。对用户端的整治，除做好用气宣传和户内安检外，城市燃气企业应把重点放在户内燃气泄漏风险治理上，把事故隐患控制在最低可能范围内。

5) 适应严格监管，增强法治责任意识，提升依法合规经营能力。

在天然气竞争性环节价格基本放开后，市场决定价格将成为天然气价格形成的新常态。国家必将通过严格监管和反垄断执法来维护市场秩序，促进公平竞争。对城市燃气企业来说，由于城市燃气输配管网的垄断性和部分用户的民生特点，决定了城市燃气输配价格和民生用气价格只能由政府决定。气源主体的多元性和供需双方公开交易形成价格机制，决定了对燃气输配管网垄断地位的城市燃气企业必须依法公平对待供需各方。既不能利用燃气管网优势地位阻碍或威胁终端用户通过公平交易平台获取公平价格，也不能阻止气源供应方与终端用户交易。政府在价格监管、成本监审和反垄断执法等方面将发挥重要作用。城市燃气企业要适应监管更加严格的变化趋势，增强法治、公平和责任意识，强化反垄断和反不正当竞争思维，在依法治国的大背景下，切实提高依法合规经营能力。

4 结论

中国国内外经济增长放缓并不能阻止城市燃气发展，未来几年中国天然气利用增长还有较大的发展空间。2030 年前，控制碳排放和绿色清洁低碳发展将继续主宰中国能源政治。随着中国“四个全面”治国方略的实施和中国天然气工业不断发展和完善，城市燃气发展所需的社会环境将更加巩固，技术环境将更加完善。天然气市场化改革将对中国城市燃气发展产生重要而深远的影响，天然气利用发展潜力将会得到持续有效释放，“十三五”期间中国城市燃气仍然处在可以实现较快发展的关键时期。城市燃气企业应该敏锐洞察政策调整，未雨绸缪补短板，从容应对新挑战，加强市场开发、管网建设、应急调峰、安全管理和适应严格监管等方面工作，不断提升在公平交易、终端网络控制、持续供气保障、安全风险管控和依法合规经营能力，努力实现城市燃气可持续发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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