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七、加快新型城镇化,拓展区域发展空间。推进以人为核心的新型城镇化。尊重城市发展规律,突出抓好规划、建设、管理三大环节。落实户籍制度和居住证制度改革,加快农民工市民化,提高户籍人口城镇化率。提升中心城市品质,增强城市宜居性。重点加强城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等功能性基础设施建设和海绵城市建设。加大"两房两棚"、"两供两治"建设,改造各类棚户区住房38万套左右,货币化安置比例不低于50%;基本实现县县喝上干净水,城乡环卫一体化有序推进。启动新一轮特色县域经济重点县建设,培育一批特色小镇,加强省际边界口子镇建设;抓好国家和省新型城镇化试点,加快市县"多规合一"试点。统筹城乡公共资源配置,推动县以上生活垃圾处理区域统筹和处理一体化、城乡基础设施连接成网、城镇公共服务向农村延伸,扩大农村班车覆盖面。加强城市管理,有序推进城市综合执法。推动以"一核三极四带多点"为支撑的区域协调发展。长株潭,坚持率先发展,启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革,以"三通四化"为重点,加快一体化进程,积极推进湘江新区建设,加快发展先进制造、智能制造、现代服务业等优势产业,推进株洲、湘潭老工业基地调整改造,壮大长株潭核心增长极。大湘南,坚持开放发展,对接广东自贸区和前海深港现代服务业示范区,推动湘粤(港澳)开放合作试验区、郴州大十字城镇群建设,打造中国(湖南)国际矿物宝石博览会平台,培育郴州新增长极;支持永州建成对接东盟的桥头堡、衡阳建成大衡阳都市经济圈,带动湘南国家级承接产业转移示范区加快建设。洞庭湖,坚持绿色转型发展,实施生态经济区规划,依托长江黄金水道和城陵矶港,推进航道畅通、枢纽互通、关检直通和江湖、河湖联通,打造长岳经济走廊,大力发展临港产业,建设能源、石化基地和长江中游区域航运物流中心,培育岳阳新增长极;支持常德建成泛湘西北区域性中心城市,推动益沅桃城市群发展。大湘西,坚持加快发展,抢抓国家加大脱贫攻坚力度的机遇,统筹推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。依托区域性综合交通枢纽和五省边区生态中心优势,加快建设国家物流节点城市,对接成渝城市群,培育怀化新增长极;支持邵阳东部城镇群、娄底娄涟双冷新城镇带和娄邵承接产业转移示范区建设。同时,以产业、交通、生态为纽带,坚持特色发展,推动京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀4大经济带建设。积极促进园区功能升级,深入实施创新创业园区"135"工程,推动长株潭17个省级特色产业园转型升级,促进湘商产业园建设,支持园区差异发展、连片开发、飞地经营。
八、强化综合整治,着力推进生态建设。坚持绿色富省、绿色惠民。加强生态系统保护。以长江经济带生态保护和修复为己任,抓好"一市两县一片"国家主体功能区试点示范。加强湘江源头生态治理,推进武陵山片区等4个国家生态文明先行示范区建设。抓好长株潭生态绿心规划与空间管控。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园管理和保护。实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、洞庭湖湿地保护等重大工程。强化环境综合治理。实施湘江流域保护和治理"一号重点工程"第二个"三所行动计划",抓好洞庭湖水环境综合整治及其它流域水环境治理,推动农村环境综合整治全省覆盖、工业园区配套污水处理设施全面覆盖。实施重点行业清洁生产改造,加强建筑扬尘、汽车尾气和挥发性有机物污染治理。推进重金属污染土壤治理试点示范,开展农田土壤污染、尾矿隐患治理。强化农村面源污染治理,实施化肥、农药零增长工程。加强资源节约和高效利用。积极发展清洁能源和可再生能源。推行合同能源管理模式,落实节能、节水"领跑者"制度。积极开展土地整理复垦,探索耕地轮作休耕制度试点。抓好循环经济示范城市建设、国家级园区循环化改造以及省级循环经济和低碳经济试点,争取建立湖南(国际)低碳技术交易中心。
九、实施精准脱贫,增强贫困地区自我发展能力。落实"六个精准",确保实现110万贫困人口脱贫。推进"五个一批"工程。发展生产脱贫一批,围绕园艺、养殖、粮油、旅游等特色产业,实施脱贫产业发展规划。推进大湘西地区文化生态旅游精品线路和茶叶公共品牌建设。加快发展电商脱贫。易地搬迁脱贫一批,加强统筹规划,合理确定搬迁规模、安置方式和投资来源,全年完成20万人搬迁任务。发展教育脱贫一批,实施教育脱贫规划,落实连片特困地区"两免一补"、助学专项补助基金等政策,实施"雨露计划",帮助贫困家庭"两后生"完成职业教育培训。社会保障兜底一批,逐步实现农村低保标准与贫困标准融合,实施健康脱贫工程和社会保险"助保"行动,加强重特大疾病医疗救助。生态补偿脱贫一批,完善生态补偿机制,增加重点生态功能区转移支付,开展贫困地区生态综合补偿试点。强化基础设施建设。重点加强农村公路网提质、"五小水利"、危房改造、垃圾污水治理等项目建设,构建贫困地区内联外通交通体系。创新脱贫体制机制。建立省县两级脱贫开发投融资平台,扩大扶贫小额信贷规模。完善考核评价体系,继续做好驻村帮扶。支持贫困县市整合涉农资金加强重点建设。实施"三区"人才行动计划。研究出台进一步动员社会各方力量参与扶贫开发、开展"万企帮万村"活动等意见。拓宽领域,加大农村劳动力转移就业,支持贫困地区减贫或增收。
十、改善公共服务,全力保障社会民生。增强基本公共服务能力。制定2016年基本公共服务清单,在提高城乡居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务补助标准、高职和高中生均拨款水平、城乡低保指导标准等同时,运用政府购买服务等方式,调动社会力量,增加公共产品和服务供给。加快建设义务教育标准化学校,促进职业教育产教融合、校企合作,支持普惠性幼儿园发展,推进普及高中阶段教育。推动医疗卫生资源下沉,力争乡镇和社区医疗卫生服务机构达标率70%以上,初步建立城乡社区15分钟医疗服务圈。加强县级公共图书馆文化馆达标、基层综合性公共服务平台、县级公共体育设施等工程建设。抓好青少年、妇女儿童活动设施建设。实施全面二孩政策,做好妇幼保健等工作。大力推进创业就业。注重以创业带动就业,落实新一轮积极就业创业政策,加强农民工、职业农民、退伍军人、下岗失业人员培训,做好以高校毕业生为重点的青年创业就业工作,鼓励农民工等回乡创业。积极开展就业技能、岗位技能培训。建立公益性岗位储备制度。织牢社会保障安全网。实施机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本养老保险制度。推进医保城乡统筹,全面实施居民大病保险制度。完善失业保险制度。实施全民参保登记计划。推进社会治理精细化、信息化和法制化。加强民族宗教工作。注重用法治思维和方式化解社会矛盾,建设覆盖城乡的公共法律服务体系。深入开展"安全监管执法年"活动,坚决遏制重特大事故发生。
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