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五是前期电力改革不彻底,地方电网主辅不分、厂网不分现象仍然存在,一定程度上造成电价传导不顺、电力市场混乱,等等。
解决这些突出问题,必须进一步深化电价形成机制、电力交易机制、供电体制、电力建设和管理体制等方面的改革,实现电力与其他产业协同发展,推动经济结构调整和产业转型升级。
总体目标:以中发9 号文件精神为指导,按照管住中间、放开两头的体制架构,以市场化改革为导向,合理核定输配电价,构建新的电网企业盈利模式。加强销售电价与购电成本联动,理顺各类政府定价,减少中间环节,建立公平公正、传导有序、能够反映电力实际成本的电价形成机制。加快建立相对独立的电力交易平台,完善电力交易机制,构建发电企业、配售电企业、电力用户之间有序竞争的市场交易机制。
推进售电侧改革,放开售电市场,丰富售电侧市场主体。推进发用电计划改革,严格电力调度,落实政企分开、厂网分开、主辅分开等改革要求,加强电源和电网规划建设,建立健全有序高效的电力管理体制。
由于历史原因,与全国其他省份相比,广西电力体制改革的紧迫性和复杂性更为突出。积极稳妥推进广西电力体制改革,必须符合国家电力体制改革方向和政策要求,从广西
实际出发,遵循以下原则:
——坚持安全可靠,提高运行效率。遵循电力技术经济规律,坚持安全第一,效率优先,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,不断提高电力系统运行效率。
——顺应社会预期,释放改革红利。推进改革要有利于推动电力市场化交易,建立健全市场化电价形成机制。有利于促进稳增长、调结构、转方式,推动优势产业加快发展。有利于保障基本公共服务,确保居民、农业用电等用电安全和价格相对平稳。
——坚持市场化改革,加强政府调控监管。发挥市场配置资源的决定性作用,促进有效竞争。加强政府宏观调控,有效发挥政府的规划、调节和监管作用。
——坚持先易后难,积极稳妥推进。由于长期积累的体制机制矛盾,广西电力体制改革异常复杂,需要抓住关键环节,在做好顶层设计的基础上,找准突破口,先易后难,稳步推进,把当前能改的事项,抓紧启动;对于一些难点问题,赋予地方、企业、工业园区先行试点,逐步推开。
——坚持问题导向,突出改革重点。依据中发9 号文件精神,重点解决广西电价形成机制不顺、电力交易市场化程度不高、电网企业统购统销、电网重复建设与不足并存等突出问题,其它改革与全国同步推进。
——坚持全区一盘棋,兼顾各方利益。必须在全区范围内统筹电价平衡,不能因为局部利益,随意改变电价盘子。尊重当前电力体制形成的特定历史,既要符合国家的总体改革方向,革除体制机制障碍,又要兼顾发电企业和电网企业的利益,确保各方稳定健康发展。
——坚持保障民生和促进节能减排。政府保留必要的公益性调节性发用电计划,妥善处理交叉补贴问题,完善阶梯价格机制,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳,切实保障民生。积极开展电力需求侧管理和能效管理,完善有序用电和节约用电制度,促进经济结构调整、节能减排和产业升级。
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