【深度】能源清洁低碳化利用：中国如何把握？-第2页-北极星火力发电网

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严重的环境污染问题源于重化工业的快速发展以及高度依赖煤炭的能源结构，其中以PM2.5为代表的空气污染尤为突出。根据国家环境保护部的数据，2014年74个监控城市中约90%的空气质量不达标(图3)，京津冀地区空气质量达标天数仅有156天，PM2.5平均高达93μg/m^3，而国际卫生组织公布的健康标准为10μg/m^3。

发达国家的发展路径显示，能源清洁低碳化利用是解决一系列环境问题的必由之路。自19世纪以来，英国伦敦作为世界工业发展的中心之一，对煤炭的需求居高不下，最终导致了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，而燃煤产生的大量污染物排放则是造成该事件的最直接原因。此后，英国政府确定了低碳发展的路线，颁布了完善的法案间接推动能源结构的转型，煤炭占总能源消耗量的比例不断降低，天然气等清洁能源的比重大幅上升，伦敦也成为环境治理成功的典范。2015年末英国关闭了最后一个煤矿，彻底结束了煤炭时代。德国等发达国家控制碳排放的成功经验也进一步证明了能源清洁低碳化利用的有效性。目前，中国以煤为主的能源消费结构带来的能源和环境问题日益凸显，从根本上遏制CO2及其他各种污染物的排放，必须推动能源消费结构的转型，包括大力发展太阳能、风能等可再生能源和天然气等低碳清洁能源，降低对煤炭的过度依赖等。

2能源清洁低碳化利用的路径选择

2.1多头并举，推动能源清洁低碳化

当前，西方发达经济体正从油气时代向天然气和可再生能源时代转型，而中国仍处于以煤炭利用为主的煤炭时代。在诸多矛盾叠加的时期，如何加快能源消费结构的转型是我国“十三五”乃至未来较长时期的重要任务。中共中央十八届五中全会公报明确提出了推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》和《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020年)》等中央政府文件也先后密集出台，为推动清洁低碳化发展制定了切实可行的目标和实施路线。

2.1.1能源清洁低碳化，必须要大力推动产业结构升级

“重型化”是我国产业结构近年来的一个显著特征，不仅出现了电力、钢铁、水泥等高耗能行业产能严重过剩的问题，而且也导致了一系列突出的能源与环境问题。目前，火电中煤电的装机容量占90%以上，但2014年火电的平均利用仅有4706 h，利用率约为53%，粗钢的产能利用率低于75%，水泥产能利用率同样低于70%。能源消耗量方面，中国消耗了全球接近23%的能源，但仅创造了全球13%的GDP。实现能源消费结构的转型，必须要推动产业结构的升级。产业结构升级是产业结构高级化的一个过程，其本质是在特定的经济、资源条件下，按照一般的产业结构演进规律，不断提高产业机构层次和发展水平的一种经济活动。发达国家产业结构演进史显示，产业结构升级不仅包含三次产业中由第一、第二产业向第三产业转移的趋势，也包含各个产业内部的高级化过程。具体来讲，中国一方面需要大力发展第三产业，推动三次产业向第三产业转移;另一方面还必须逐步推动各个产业内部的高级化。对于第二产业，逐步调整其内部结构，提高劳动生产率，促使第二产业由低级向高级、低附加值向高附加值转变，并加快制造业转型升级，强化工业制造领域的核心竞争优势;第三产业则要向现代服务业拓展，重点发展生产性服务业，加快现代服务业与先进制造业的深度融合。

2.1.2能源清洁低碳化，必须控制能源消费总量

快速攀升的能源消费总量，尤其是以煤为主的化石能源消耗总量，是导致中国碳排放总量和增量高居世界第一的主要原因。以2014年为例，中国一次能源消费总量为42.6×10^8吨标煤(1吨标煤=29271.2kJ/kg)，其中煤炭为28.1×10^8吨标煤、石油为7.3×10^8 吨标煤、天然气为2.4×10^8吨标煤，按照此能源消费结构，如果能源消费总量增加1%，则导致碳排放量至少增加9000×10^4 t。因此，推动能源利用清洁低碳化，控制能源消费总量是关键。

控制能源消费总量，必须要设定能源消费量的控制目标。《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48×10^8吨标煤左右，煤炭消费总量控制在42×10^8t左右。在此目标下，根据能源的使用去向，有序开展能源消费总量的控制工作。首先，加快产业结构升级、淘汰落后产能，从根源上解决能源消费量的过快增长问题;其次，积极推进低碳技术研发，努力消除科技水平落后对“高碳”向“低碳”发展的制约;最后，完善能源价格机制、能源税费制度，充分发挥价税在调节能源消费总量中的作用。

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原标题：中国能源清洁低碳化利用的战略路径

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