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2.1.3能源清洁低碳化，必须优化能源消费结构
化石能源燃烧排放的CO2是造成气候变化的主要原因。以1吨标煤为单位，煤炭的燃烧约排放2.66t的CO2石油排放2.02 t的CO2，天然气排放约1.47t的CO2，煤炭的CO2排放额约为天然气的1.8倍。按照2014年能源消费总量计算，在能源消费结构中提高1%的天然气比重，降低1%的煤炭，则将减少碳排放近5 000×10^4 t。因此，推动能源清洁低碳化，必须优化目前的能源消费结构。
调整优化能源消费结构，需要综合考虑我国煤炭、石油、天然气等各种能源的资源禀赋，以及由此形成的经济发展对不同能源的偏好。鉴于目前我国以煤为主的能源消费结构短期内难以从根本上改变，《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费量比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。为实现此目标，煤炭清洁化利用是现实选择，大力发展非化石能源是战略之举，石油作为动力燃料主力的地位中短期内不会动摇，而天然气在我国能源清洁低碳化过程中将扮演桥梁作用。
2.2煤炭清洁化利用是现实选择
我国基于“富煤、贫油、少气”的认识和以供定需的计划经济管理，形成了以煤为主的能源消费结构现实，能源低碳清洁化要兼顾现实与未来，辩证地解决存量和增量问题，煤炭清洁高效利用就是基于这一事实。根据国家统计局《2015 年国民经济和社会发展统计公报》，2015年中国煤炭消费总量约为39.7×10^8 t，即使《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》目标全部实现，2020年煤炭消费总量控制在42×10^8 t，在一次能源供给中的比例仍然接近60%。因此在未来一段时间内煤炭作为主体能源的地位仍难以改变。而IEA的统计结果也显示，2013年煤炭燃烧导致的碳排放在中国燃料燃烧碳排放总量中的比例高达84%。高效清洁化利用煤炭资源必然成为我国能源清洁低碳化的首要选择。事实上，技术进步为煤炭清洁化利用提供了可能。虽然煤炭本身是高碳能源，其利用必然伴随CO2排放，但不断创新的技术正在改变这种状况，比如煤炭洗选等提质加工技术、超(超)临界发电等高效燃煤发电技术的大规模应用。2015年，全国发电装机容量为15.1×10^8kW，发电量为5.8×10^12 kW˙h，其中火电占全部装机容量的65.7%，占全国发电量的73.0%。如果燃煤发电标准煤耗从314 g/(kW˙h)降低至300 g/(kW˙h)，每1×10^8 kW˙h 燃煤发电量将减少碳排放近3700 t。另外，工业锅炉燃煤和散煤的“气代煤”空间更大，去产能和城镇化战略将为推动这一替代创造政策环境。
2.3大力发展非化石能源是战略之举
大力发展非化石能源是实现能源可持续发展的重要措施，也是未来能源发展的主要趋势。非化石能源包括水能、核能、太阳能、风能、生物质能及地热能等可再生能源和新能源。目前，以煤、石油、天然气为主的化石能源占一次能源消费总量的90%左右，但随着资源劣质化时代来临、消费总量攀升、对外依存度居高不下，能源的稳定、安全、可持续发展面临着严峻的考验。在这种形势下发展非化石能源是破解这一难题的战略性措施。2014年，非化石能源在我国一次能源消费总量中的比重达到了10.9%，同期美国的比重为13.7%，经济合作与发展组织(OECD)国家的比重为17.8%，欧盟国家的比重更是高达24.9%。在非化石能源发展取得重要进展的同时，各国也纷纷设定未来发展目标，进一步强化非化石能源的地位，如欧盟《气候与能源2030政策框架》提出2030年前将可再生能源占比提高至27%以上。我国也设定了到2020 年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重占到约15% 的发展目标，这对增加水电、风电、太阳能、生物质能装机容量提出了更高要求。
相对于传统化石能源，非化石能源在应对气候变化方面的作用明显，可大大缓解我国面临的碳排放压力。2012年，中国碳排放量为85×10^8t，其中90%的碳排放量来自于化石能源燃烧，化石能源中燃煤带来的碳排放量约占总碳排放量的68%。与化石能源高碳排放量不同，非化石能源的碳排放量要低很多，甚至近乎零排放。世界核能协会对不同发电技术全生命周期的碳排放量进行研究，其结果显示每生产1 kW˙h 的电平均排放的CO2量分别为：燃煤(褐煤)为1054 g，燃煤为888 g，燃油为733g，燃气为499g，太阳光电为85 g，生物质能为45 g，核能为29g，水力和风力均为26g 。《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》也提出，到2020年单位国内生产总值CO2排放量比2005年要下降40%～45%。
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