伊春市十三五规划：利用生物质电厂实现热电联产发展风电、生物质、水能等重点项目（全文）-第2页-北极星火力发电网

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二、“十三五”时期面临的发展环境

（一）五大机遇

1.大森林、大冰雪、大湿地等自然资源成为发展新要素

优良生态环境成为当今稀缺发展要素，大众生活观念开始推崇健康、绿色生活。生态条件优良，旅游要素组合完美，林下资源丰富，是伊春的显著后发优势和亮丽名片，有助于依托发展生态旅游、森林食品和北药等生态产业实现结构转型升级，契合“新常态”下绿色消费比重不断上升的机遇。

2.针对国有林区的改革指导意见适时出台

国务院高度重视林区改革工作，先后印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，有助于推进森林资源经营机制转换，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营，激发市场化发展活力，契合改革红利全面释放的机遇。

3.优良生态环境契合新型城镇化和生态宜居城市建设方向

我市拥有全国最大的红松原始林，被誉为“红松故乡”“天然氧吧”,是中国十佳绿色城市、国家级园林城市、国家卫生城市。人均年占有水资源量7278立方米，分别是全国和全省人均占有水资源量的2.7倍和3.5倍，集中式饮用水源地水质达标率100%；夏季凉爽舒适，森林食品绿色健康。森林生态环境吻合生态宜居、产城互动、和谐发展的新型城镇化发展模式，契合新型城镇化和生态宜居城市建设机遇。

4.位于面向东北亚开放的重要沿边地带

国家实施“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，推动在更大空间整合优化配置资源。黑龙江提出以“龙江丝路带”为牵动，多点发力拓展与沿线国家经贸投资合作。伊春处于黑龙江向东北亚开放的沿边重要经济增长地带，嘉荫口岸作为经国务院批准设立的对俄罗斯边贸一类口岸，将建设对俄贸易重要物流节点，有助于开发国际国内两个资源、两个市场，发展更高层次开发型经济，契合一带一路经贸合作机遇。

5.国家出台多项区域扶持政策

国家出台的一系列政策措施，有助于我市获得政策和财力保障。《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》上升为国家战略；被国务院列为资源枯竭城市试点；天保工程二期政策持续；新一轮东北振兴政策实施；农业综合配套改革，供给侧结构性改革，去库存等方面的政策机遇，国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去等方面加大支持力度，继续推动经济社会持续健康发展，契合国家全面建成小康社会的机遇。

（二）四大挑战

1.生态恢复基础不够牢固，面临生态环境修养期长的挑战

生态环境是“十三五”时期发展的根本立足点。多年来林区森林停伐和管护工作虽然取得了重大成就，森林生态功能得到了有效提升，但从总体上看，生态环境依然比较敏感，近年来由于极端天气增多，森林火灾风险有所增加。而随着森林承载量提高，进入林内采探矿、营林生产、旅游度假等人员大量增加，也给森林保护与恢复增加了挑战。

2.经济增长存在瓶颈，面临发展压力持续加大的挑战

近年来世界经济处在国际金融危机后的深度调整期，国内外形势出现深刻复杂变化，在此大环境下，我市 “钢、木”等传统产业仍居工业经济主导地位，旅游景区的核心竞争力以及绿色食品等产品的附加值都有待提升，急需引入投资规模大、带动能力强的大项目。克服困难，重构经济增长内生动力，是“十三五”时期需要破解的重要难题。

3.体制机制制约发展，面临改革进入深水区的挑战

党的十八届三中全会指出，必须充分发挥市场在资源配置中的关系，理顺政府、市场、社会功能的关系。当前林区管理依然普遍存在政企合一、双重管理的体制，大部分国有林场仍承担社会服务职能，企业发展受到制约。职工住房、就学、就医、社会保障等一系列民生问题仍然亟待解决。

4.基础设施建设不足，面临制约未来发展的挑战

对外通道建设较为缓慢，成为制约旅游、物流等产业发展的瓶颈；嘉荫对外口岸近年来长期关闭，制约了对俄贸易发展；城区布局分散，导致基础设施需求总量大、建设任务重；旅游集散、住宿餐饮等旅游接待设施数量不足，景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设距离需求尚有差距。

三、总体判断

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，发展具有重要的战略机遇。总体来看，“十三五”时期将是我市体制机制改革的全面深化期、经济增长内生动力培育的关键期、生态恢复成果的持续巩固期和城镇化质量提升的发展期。

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