新疆十三五规划：建设一大批热电厂项目 建设煤电、水电、风电基地等(全文)

第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面进步

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，大力推动社会保障体系建设，持续开展“民生建设年”活动，重点抓好就业、教育、医疗、安居、扶贫等事关新疆社会稳定和长治久安的工作，让发展成果更多地惠及各族群众，实现全区各族人民共同迈入全面小康社会。

第一章 强力推动城乡居民就业

第一节 充分发挥政府职能促进就业

坚持从稳疆安疆的战略高度来认识和解决就业问题，切实把就业作为新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，强化各级政府促进就业的主体责任，实施积极的就业政策，立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进，着重拓展就业渠道，努力促进城乡居民就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。以农村富余劳动力转移就业、就业困难人员就业为重点，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。进一步完善和落实就业创业扶持政策，切实落实好税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力，发挥企业在促进就业中的主体作用。积极引导各族群众有序到内地就业，积极配合援疆省市做好疆外就业工作。突出抓好南疆地区就业工作，制定特殊的就业政策，采取有针对性的就业措施，促进城乡居民稳定就业。鼓励发展自主就业、网络就业、短期务工等多种就业形态，多渠道提高城乡居民收入。加强就业援助，帮助就业困难者就业。推进公共就业服务信息化建设，完善城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，基本实现公共就业城乡服务均等化。“十三五”期间，全区城镇实现新增就业220万人以上，平均每年实现新增就业44万人以上;农村富余劳动力转移就业1100万人次以上，平均每年实现转移就业220万人次以上。开展各类培训500万人，其中农村富余劳动力转移就业培训300万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业困难群体得到有效援助，保持零就业家庭24小时动态清零。加强大学生创新创业就业教育，做好高校毕业生就业工作，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。

第二节 加强劳动者就业

能力建设促进就业围绕新疆经济社会发展需求，强化就业技能培训、在岗培训、创业培训等职业教育和培训，增强就业培训的针对性和有效性，提高城乡劳动者就业能力。依托现有的职业院校和职业技能培训机构，在产业集中度高的县市及开发区(园区)建设职业培训实训基地。加快完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，健全创业培训体系和创业服务体系，建立面向大众的创业服务平台。在高校建立一批创业孵化实训基地，有条件的地方建设一批自治区级示范性创业孵化基地，推进创业型县市建设，鼓励社会成员特别是高校毕业生创业。加快建设外出务工人员综合服务中心或工作站，引导和鼓励农村劳动力有序进城就业、就近就地就业、返乡自主创业，切实做好进城务工人员的就业培训、社会保险等公共服务。到2020年，建成25个自治区级示范创业孵化基地，实现一县市一基地一园区建设目标，全区新增创业15万人，带动就业45万人。

大力推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。全面实施劳动预备制培训工程，实现南疆地区少数民族“两后生”和农村劳动力国语、职业培训全覆盖。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，全面提高劳动力素质。

第三节 发展地方特色产业促进就业

实施产业带动就业战略，紧紧围绕产业发展增加就业岗位，拓宽就业渠道、提升就业能力。深入挖掘农业就业潜力，大力发展产地初加工、农产品加工业、冷链物流等服务业和特色手工业。鼓励和支持纺织服装、农副产品加工、商贸物流、特色餐饮、特色旅游、民族手工艺等特色产业发展，全面实施纺织服装产业百万人就业工程和“短平快”项目，扩大产业吸纳就业的能力。加强政策引导，逐年增加民营和中小微企业专项资金规模，引导金融机构加大支持民营和中小微企业发展力度，鼓励和支持劳动密集型产业增加更多就业岗位，积极推进民营和中小微企业发展扩大就业。

第二章 优先发展教育

始终把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，开展马克思主义“五观”和“五个认同”教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，落实政府、学校、社会、家庭育人责任，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

加大教育投入力度，落实教育经费增长机制，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上。加快推进教育领域综合改革，优化公共资源配置，加强教师队伍建设，提高各级各类学校教育质量，大力实施素质教育，着力培养各级各类优秀人才，全面提高教育现代化水平。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持非公有制资本投资兴办教育。到2020年，基本普及15年教育，教育发展水平达到全国平均水平，教育强区建设取得重大进展，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13年。

第一节 坚定不移推进双语教育

针对全区双语教育的薄弱环节，认真落实自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划，加强中小学双语现代远程教育建设，加大民汉合校办学力度，有条件的中小学稳步推行民汉合校及混班教学、混合住宿，积极推进大中专院校各族学生混合住宿、混班教学，在内地新疆班开展走班制等多种教学管理模式试点，增强各族学生交往交流交融。继续做好中小学(幼儿园)教师招录工作，实施学前双语教师和学校教师特设岗位计划，按需补充教师。加强双语师资培训基地建设，采取存量培训、定向培养的办法，重点培养双语教师和农村中小学理科、音体美等学科紧缺教师，实施好新疆免费师范生计划，扩大双语师资队伍，形成教师培养补充长效机制。以双语教师和农村教师为重点，改革创新培训模式，强化全员培训，提高中小学教师整体素质。制定双语教育激励政策，实施双语教育质量保障计划，重点加强南疆四地州双语教育质量建设工作，提高双语教育教学质量。到2020年，实现双语教育从学前教育到高等教育四个学段的有效衔接，确保初中文化程度以上的少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

第二节 强化基础教育

加快普及学前教育，支持城市幼儿园和农村双语幼儿园建设，加快普及农村学前三年双语教育。逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系，鼓励民办普惠性幼儿园发展，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。到2020年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到80%以上。

巩固和提高“两基”成果，提高义务教育质量，推动义务教育均衡发展，促进教育公平，全面提高教育教学质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实施农村初中校舍改造工程，全面改善教育薄弱学校基本办学条件。因地制宜保留并办好必要的小学和教学点。针对国家通用语言文字教育基础薄弱地区、农牧区和偏远地区实际，落实农村寄宿制学校建设规划，合理布局，改扩建、新建标准化寄宿制中小学。继续实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，实施中小学“十百千”名优秀骨干校长培养工程、中小学“百千万”教师能手培养工程，稳定乡村教师队伍，提高乡村学校教育教学质量。实施自治区中小学质量提升工程，全面提升双语教育和数理化教学质量，深化课程改革，完善教学质量标准和教学评价体系。积极推进青少年校园足球活动，全面加强和改进学校美育工作。落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养餐改善计划。均衡义务教育资源，引导优质教育资源合理流动。重视支持特殊教育，在各地州市和30万人口以上、残疾儿童较多的县市建好一所特殊教育学校。到2020年，义务教育学校办学条件实现标准化，力争全区所有县(市、区)实现县域内义务教育均衡发展目标，教育强县(市、区)建设取得重大进展，有条件的县市率先实现教育现代化。全面落实特殊教育能力提升计划，努力实现三类残疾儿童少年接受义务教育入学率达到90%以上。

第三节 加快发展职业教育

坚持服务发展、促进就业为导向，围绕新疆支柱产业、新兴产业、特色产业和重点行业，培养高素质劳动者和技术技能型人才，建设现代职业教育体系。建立产教融合、校企合作机制，择优扶持发展民族优秀传统文化、现代农牧业等优势特色专业，扩大招生规模。加快改善职业学校办学条件，重点支持职业院校基础能力和实训基地建设，重点建设石油化工类、煤炭煤电煤化工类、矿产资源类、机械化工制造类、纺织服装类、现代农业类、现代服务业类和民族文化传承等专业实训基地。加大职业教育经费投入力度，逐步提高中等职业学校生均公用经费和高等职业院校生均拨款标准，完善以改革和绩效为导向的拨款制度，确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。继续实施中等职业教育教师免费培养计划，依托新疆高校建设职业教育双语“双师型”师资培训基地，加快职业教育“双师型”教师队伍建设，聘请行业、企业专业技术人员、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师。深化教学改革，加强内涵建设，提高职业院校教学质量，提升专业服务能力。办好新疆内地中职班，逐步扩大招生规模，办学模式由三年制中专提升为五年一贯制大专。鼓励内地优质职业教育资源以及有条件的企业在疆开办职业技术学校。到2020年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的具有新疆特色的现代职业教育体系。

第四节 加强普通高中教育

推进普通高中标准化、信息化建设，继续实施民汉合校普通高中和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程。继续扩大优质普通高中办学规模，推进考试招生制度改革，健全学生综合素质评价标准，深化普通高中课程改革，积极探索选课走班，促进高中教育多样化特色发展，探索综合高中发展模式。建立普通高中生均拨款长效机制，健全学生资助政策，对家庭经济困难学生提高国家助学金补助标准。对建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费。办好内地新疆高中班，做好新疆籍少数民族学生教育管理服务工作。到2020年，全区高中阶段毛入学率达到90%以上。

第五节 全面推进高等教育发展

深化高等教育改革，完善高等学校基础条件，提高教育教学质量，提高高校创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。继续实施双语师资培训基地建设工程、自治区普通高校基础能力建设工程、中西部高校基础能力建设工程等，重点支持新疆大学等高校基本建设，继续改善新疆高等学校办学条件。推进教育教学改革，优化学科专业布局和人才培养机制，加大工科类高校人才培养力度，以增强就业能力为导向，鼓励具备条件的普通本科高校向应用技术型高校转型。推进教育教学改革，深化课程体系和教学内容方法改革，强化实用专业技术教育，扩大应用型、复合型、技术技能型人才培养规模。到2020年，高等教育毛入学率达到40%以上。

专栏20 教育事业重点工程

1、双语教育。继续实施农村双语幼儿园建设工程;推进南疆中小学教师专业发展培训基地建设;实施双语教育管理领雁工程;实施双语教育质量提升工程。

2、基础教育。实施农村义务教育寄宿制学校标准化建设;落实薄弱学校改造实施方案;中西部农村初中校舍改造工程;重点实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍工程;实施基础教育质量提升工程;实施特殊教育提升工程。

3、职业教育。重点实施中等职业教育基础能力建设工程和专业实训基地建设工程;继续实施中等职业教育教师免费培养计划;实施职业教育质量与教学改革工程;实施高等职业教育基础能力建设项目、职业院校信息化建设项目。

4、高中教育。继续实施民汉合校普通高中和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程。

5、高等教育。重点实施双语师资培养培训基地建设、中央财政支持高校发展专项、中西部高校基础能力建设工程和新疆大学新校区等普通高校建设工程。

第三章 巩固发展医疗卫生事业

围绕医药卫生体制改革发展目标，继续优化配置医疗卫生资源，强化基层医疗卫生服务体系建设，完善公共卫生服务体系，加强人才队伍建设，力争“十三五”末，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，满足人民群众基本医疗卫生需求，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，推进健康新疆建设。

第一节 加强城乡医疗卫生服务体系建设

加强区地县三级区域医疗体系建设，提升医疗服务能力，加强薄弱紧缺专科医院能力建设。加强基层医疗卫生机构基础设施建设，做好乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工作，到2020年，全区建制乡镇的标准化卫生院和行政村卫生室实现全覆盖。按照“合理布局、便民利民”的原则，新建和改建一批城市社区卫生服务中心(站)，完善以社区卫生服务中心(站)为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强国有牧场卫生院、牧业医院、牧业医疗服务站建设。坚持中西医并重，保护和促进中医民族医药发展。充分发挥中医民族医医疗预防保健特色优势，提升中医民族医药服务能力。全区每个地(州、市)原则上至少设置1个中医民族医类医院，每个县原则上设置1个中医民族医类医院，对暂不具备条件的县市，可在综合医院设置中医科或民族医科室。到2020年，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医民族医药服务能力。继续推进人口健康信息化平台建设，加快全员人口信息库、居民电子档案和电子病历数据库、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、计划生育和综合管理六大应用系统建设，实现全区人口健康信息数据互联共享。

第二节 加强公共卫生服务体系建设

加强疾病预防控制体系建设，实施全区各级疾病预防控制机构标准化建设项目，促进疾病预防控制机构基础设施建设、检测设备装备和服务能力达到国家标准。扎实推进国家扩大免疫规划工作，以乡镇(街道)为单位，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率持续达到90%以上。做好鼠疫、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病，包虫病、布鲁氏杆菌病等人畜共患传染病和碘缺乏病地方病的预防控制工作。加强妇幼保健机构建设，到2020年，自治区、地(州、市)、县(市、区)均要设置一所标准化妇幼保健机构。继续做好农村妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务项目。加强慢性非传染性疾病综合防治，进一步建设完善精神卫生防治体系。加强卫生计生综合监督执法体系建设。加大职业病防治力度，重点加强自治区职业病防治能力建设。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。加强自治区、地(州、市)采供血机构基础设施建设，提升血站综合服务能力。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作，大力开展城乡环境卫生整洁行动。加强红十字会应急救援体系建设，推进红十字事业持续健康发展。