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绿色发展，建设美丽兵团。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。加快建设主体功能区，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。促进资源节约集约利用，坚持节约优先，推进重点领域节能，大力发展循环经济，加强资源管理，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。改善生态环境质量，坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护力度，全面推进污染防治，积极应对气候变化，建设环境友好型社会。形成低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的绿色发展方式和勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。

开放发展，拓展发展新空间。支持兵团积极参与自治区“三基地一通道、五中心、十大进出口产业集聚区”建设，与自治区共建丝绸之路经济带核心区。培育外贸发展新优势，加大自产品出口力度。加快实施“走出去”战略，加快农业走出去步伐，促进国际产能合作，支持开展境外工程承包和劳务合作。深化以就业为导向的产业援疆，深入推进教育援疆，提升民生援疆质量效益，加强干部人才援疆，推进交往交流交融，开创援疆工作新局面。

共享发展，凝聚民心民力。推进基本公共服务均等化，实施就业优先战略，促进持续稳定增收，完善社会保障体系，推进健康兵团建设，坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施脱贫攻坚工程，确保兵团现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困团场全部摘帽。统筹运用计划生育、产业发展、公共服务和社会管理政策，促进人口均衡发展。到2020年，基本建成覆盖兵团、辐射地方，功能完善、布局合理，管理有效、水平适度，有利于特殊作用发挥，具有比较优势的基本公共服务体系。

繁荣文化，发挥引领示范作用。大力推进理论武装和宣传教育活动，实施重大文化工程，构建现代公共文化服务体系、文化产业体系及现代文化市场体系，深化文化交往交流交融，提高文化传播力影响力，发挥好先进文化维护社会稳定、增进民族团结、引领社会风尚重要作用，以文化凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基。

融合发展，共同推进新疆繁荣发展。牢固树立全疆一盘棋、区域一盘棋、兵地一盘棋，坚持融合协调、包容共享，健全融合发展机制，健全战略规划实施协调机制和重大问题协商机制，实现同区域同政策。培育融合互补经济体系，培育壮大一批融合型产业带、产业群和大企业大集团，构建优势互补、合作共赢、共融发展的区域产业体系。促进社会资源互动共享，建立健全兵地教育、卫生、就业服务联手机制，促进兵地基本公共服务体系共建共享。建设兵地融合发展示范样板，实施和建成一批发挥兵地优势、符合双方需要、造福当地群众、发展前景广阔的兵地融合发展项目，推动形成维稳责任共担、向南战略共举、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流交融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的良好局面。

履行使命，全力维护新疆社会稳定。紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，坚持稳定压倒一切，坚持底线思维，健全维稳工作机制牢记职责使命，强化责任意识、忧患意识，忠于职守、敢于担当，加强维稳戍边力量建设，完善社会治理体系，加强民族团结和宗教事务管理，维护祖国统一、民族团结和社会稳定，发挥好安边固疆稳定器作用。

第十三篇加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进新疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一章加强和改善党的领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设新疆的主人翁意识。

注重培养选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，最大限度地发挥主体作用，敢抓敢管，善作善成，提高理解力、执行力、落实力，不辜负时代赋予的使命，更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章健全公共政策

优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施、南疆四地州等经济社会薄弱环节和区域建设。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。

第三章加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各地(州、市)以及各部门、各行业要组织编制相应的地方规划、区域规划和专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与地方规划、区域规划和专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强自治区年度计划与本规划的衔接，在制定和实施全区经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四章做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级党委、政府考核目标。要加强对各地、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向自治区党委、自治区人民政府报告。各地政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由自治区人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报自治区人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，自治区人民政府应适时提出建议，提请自治区人民代表大会常务委员会审议批准实施。

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